《关于赴珠三角、成渝地区等地学习民营经济高质量发展的考察报告》

关于赴珠三角、成渝地区等地学习民营经济高质量发展的考察报告

为学习珠三角、成渝地区在推动民营经济高质量发展上的先进经验，市民营经济发展促进中心会同市委政研室组建课题组，于3月下旬赴5市开展考察学习。考察期间召开5场专题座谈会，参观6家“专精特新”民营企业，拜访*市民营经济发展研究院等单位，深入学习了5市经验做法，现将有关情况报告如下：

一、外地市先进经验

珠三角地区是我国民营经济发展起步最早、市场主体最活跃的区域之一，地方政府围绕民营企业发展中面临的土地、人才、创新等瓶颈问题，构建了系统服务体系。成渝地区与我市同为“一五”时期国家重点建设的老工业基地，近年来围绕推动国有企业民营企业协同发展、打造最优人才环境等方面出台一系列创新举措，民营经济占比持续提升。从考察情况来看，先行地区在构建高效工作机制、健全精准服务体系、打造最优营商环境、吸引留住优质人才等4方面的做法值得我市学习借鉴。

（一）坚持需求导向构建高效协同的工作机制。先行地区以提升服务企业质效为导向，结合自身实际持续优化民营经济机构设置与职能配置，并通过建立联席会议、定期调度等制度，不断完善工作推进机制，高质量开展民营经济服务。在职能配置上，*市南山区设立企业发展服务中心，属区政府直属公益一类事业单位，机构规格正处级，核定编制37名，中心设企业联络部、政策服务部、资源服务部、信息服务部等9个内设机构，牵头为区内企业提供全方位立体式惠企服务。成都市经信局内设企业服务处（民营经济处），负责中小企业发展的宏观指导，承担市民营经济领导小组办公室日常工作。下设事业单位市中小企业服务中心，承担惠企政策解读落实、第三方服务机构认定等事务性工作。在协同联动上，重庆市由市委统战部牵头建立民营经济工作联席会议制度，定期组织发改、经信、科技、人社、市场监管等部门召开联席会议，及时研究解决企业在生产经营中遇到的难点堵点问题。东莞市成立促进中小企业（民营经济）发展工作领导小组，整合统战、发改、工信、人社等相关职能部门资源，加强部门间的沟通调度，形成跨部门联动的良好局面。在智库建设上，珠海市成立珠海市民营经济发展研究院，主要从事民营经济与产业发展等领域的调查研究，通过整合统计、市场监管、人社等部门数据资源，打破各部门之间数据壁垒，建立科学完善的民营经济统计指标体系，目前已形成《珠海市民营经济决策参考》、《珠海市民营经济重点企业pmi指数》等系列特色产品，为市委市政府科学决策提供了重要参考。

（二）坚持紧盯企业需求健全公共服务与市场化服务体系。先行地区坚持“企业至上”的服务理念，瞄准企业急难愁盼问题，持续加强公共服务体系与市场化服务体系建设，整合各类服务资源，扎实开展精准助企服务。在公共服务体系建设上，东莞市坚持“企业需求在哪、政策就延伸到哪”，实施导向清晰、对象精准的要素资源差别化配置，引导有限的空间资源、能耗指标、排放指标等向优质企业倾斜。*市南山区针对区内产业用房难题，出台《南山区产业用房扶持措施》，为企业提供创新型产业用房，同时对符合条件的企业在购置、租赁、装修办公用房上安排专项资金给予扶持。珠海市打造政府、企业、金融机构、担保机构（或保险机构）四位一体融资平台，设立信贷风险补偿资金池为合作机构提供信贷风险补偿，预算安排财政资金给予符合条件企业贷款利息（担保费用）补贴，设立转贷过桥资金池为企业提供低成本过桥资金，不断降低企业融资成本。在市场化服务体系建设上，重庆市构建“1+39+n+s”的中小企业公共服务网络，即1个市中心平台，39个区县窗口平台、产业窗口平台，n个公共服务示范平台以及多个社会化服务机构，目前已聚集社会化服务机构2000余家，认定重点服务机构100余家，通过定期召开工作调度会议、分等级开展绩效奖励等方式，引导服务机构为企业提供更加专业实惠的投融资服务、创业服务、人才服务、法律服务等，更好助力中小企业高质量发展。*市南山区把行业协会打造成为中小企业提供市场化服务的优质主体，鼓励和引导行业协会发挥在聚合产业链、创新链方面的资源优势，参与建设公共技术服务平台、承办产业交流活动、开展行业研究与招商活动等。南山区政府出台支持行业协会发展的扶持措施，每两年对行业协会开展一次影响力评估，根据评估结果安排专项资金支持，充分激发社会组织活力。

（三）坚持以提升企业便利度获得感为出发点打造最优营商环境。先行地区坚持“无事不扰、有事必到”、“企业吹哨、部门报到”，综合运用数字化手段打通政策送达“最后一公里”，创新工作举措保护民营企业合法权益，着力选树优秀企业家典型，从政策和舆论上支持民营企业发展壮大，为民营经济发展营造最优环境。在政策精准推送、末端送达上，*南山区搭建了“i南山企业服务综合平台”，通过惠企政策一站享、涉企服务一网汇、投资南山一键达、企业专属主页、部门服务直达等，为南山区近55万家企业提供精准便捷化服务，真正实现“企有所呼，我必有应”。东莞市搭建“企莞家”平台，设置政策自动推送功能，按照企业关注的标签以及营收、规模、主营资质等信息，精准向企业推送相关政策，实现从“企业找政策”到“政策找企业”的转变。同时打通全市各部门政策系统，企业通过微信即可发起一键申报，实现了“政策一站知”向“政策一站享”的转变。在保护民营企业合法权益上，成都市推广建立涉民营企业和民营企业家经济犯罪案件受立案“绿色通道”，执行首接负责制度、三个当场制度、立案期限制度、信息公开制度、责任追究制度等。珠海市出台《珠海经济特区民营企业权益保护规定》、《珠海经济特区民营经济促进条例》等规章制度，为民营经济健康发展高质量发展提供了法律支撑和保障。在营造尊重企业家氛围上，*市设立“*企业家日”，选树先进企业家典型，举办企业家座谈会，建立企业家与市主要领导、相关部门负责人直接对话机制，打造多层次政企沟通和企业交流平台。东莞市举办政企“早餐会”、“下午茶”，向作出突出贡献的民营企业家授予“东莞市非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者”、“东莞市光彩事业贡献奖”等荣誉称号，进一步增强企业家的荣誉感与获得感。重庆市举办重庆民营企业100强峰会，发布重庆民营企业100强榜单、制造业民营企业100强榜单，用典型示范激励民营企业加速创新。

（四）坚持营造一流人才引育用服环境提供人才保障。先行地区在人才引育过程中强化用人单位主体地位，瞄准产业需求建立分层分类的人才培养体系，着力加强企业家队伍建设，突出创新能力、实际贡献等评价指标，切实把民营企业急需紧缺的人才留住用好。在优化人才评价制度上，*市南山区试点开展高层次人才评价体系改革，按照“谁用谁评价”的原则，明确区内符合条件的用人单位可根据实际情况建立人才评价体系，从个人能力、科技创新、产学研合作等多个维度评价人才的“能力+业绩”，向区人才工作局申请发放“南山领航卡”，给予高层次人才一揽子政策性服务和社会性服务。重庆市对“专精特新”企业符合条件的专业技术人才，支持其通过特殊人才、博士后、留学回国人员三个职称评审绿色通道申报职称，不受学历、论文资格限制；对“专精特新”企业人才，重点评价其新技术新成果创造的经济和社会效益，可破格评定高级职称。在抓好人才培育上，珠海市谋划推出“珠海产业新工匠培育工程”、“行行出状元”工程，深入实施产业工人和企业员工“百万行”培训教育三年行动，建设一批“工匠学院”，精准培养更多高素质技能人才与经营管理人才。成都市实施全民技能技术培训工程，鼓励技工院校、高技能人才培训基地、技能大师工作室面向社会开放培训资源，设置免费培训课程，向市民提供免费培训。重庆市组织开展民营企业领航人才、中小微企业经营管理者、创业人才等不同主体的专题培训，同时开设“渝企云课堂”线上培训课程，为民营企业特别是中小微企业提供免费线上培训。在抓好企业家队伍建设上，东莞市成立莞商学院，采取菜单式授课，根据企业家需求邀请不同领域专业人士授道解惑，帮助企业家培养第二代管理人、接班人。成都市深入实施“蓉商培育工程”，推动组建青年企业家商协会组织，创新开展企业家跨代对话与创业帮扶活动，助推新生代民营企业家健康成长。

二、对我市的启示

（三）进一步创新服务民营经济的工作举措。此次外出考察中我们发现先行地区的一些创新举措对我市推动民营经济发展有借鉴意义。建议：一是参照珠海市做法，研究出台《*市民营经济发展促进条例》，争取年内纳入市人大审议项目，为支持民营经济发展提供法律依据。二是设立民营企业发展促进基金，遵循政策性导向和市场运作原则，推进市县两级政府涉企资金基金化改革，主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小微民营企业，按相关规定加强管理和使用。三是将支持民营经济高质量发展情况纳入全市高质量考核评价体系，科学设定考核指标，发挥好考核“指挥棒”作用。四是与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区等国家战略区域相应机构、办事机构加强交流，搭建交流合作平台，推动特色产业优势科技成果转化，实现协同创新。五是打造“*通”一站式企业综合服务平台。对标*“i南山”、东莞“企莞家”、成都“蓉易办”、重庆“渝快办”等企业综合服务平台，对原“洛企通”平台进行升级改版，整合全市各类惠企政策申报入口和全市“万人助万企”问题受理入口，通过建立部门内部转办交办机制，全市惠企助企事项实现“服务入口→服务产品→服务调度→服务输出”的一站式全闭环综合办理。

（四）进一步抢抓国家层面重大机遇。一是以*科技大学智能装备制造学院获批国家级现代产业学院为契机，推动我市民营企业与*科技大学深入开展校企“人才双培、课程共建、科研协作、资源共享”合作模式，打造“洛职蓝领”产业人才培训和本地共享研发服务品牌。同时，整合高校院所、投资机构资源，研究设立政府引导、市场化运作的“洛商科创学院”，主要承担产业人才实训、关键共性技术和产品研究开发，打造上接天线、下接地气的高水平人才实训、科技研发和成果转化平台。二是积极争创大中小企业融通创新试点城市。据悉，国家工信部近期将启动大中小企业融通创新试点城市评选，我市国有企业众多，具备创建该试点的良好基础。去年9月工信部、国资委、工商联联合发布大中小企业融通创新典型模式案例集，山东省“实施产业链融链固链行动，推动大中小企业融通发展”、广东省“开展‘大手拉小手’对接活动，建立融通发展长效机制”等案例获评为典型模式案例。建议我市积极学习相关案例，通过推动大中小企业融通创新，提升民营企业创新能力。三是争创国家级中小企业特色产业集群。去年10月工信部印发了《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，提出“十四五”期间在全国范围认定200个左右集群，引导和支持地方培育一批省级集群。集群认定后国家将通过开展政策宣贯，引导地方立足工作实际统筹规划中小企业产业集群布局，出台专项支持政策，在财政、金融、产业、土地、人才等方面加大对集群发展的支持力度。同时，工信部将组织各地中小企业主管部门建立健全本地中小企业产业集群动态监测工作机制，通过开展集群诊断、编制发布案例集等方式推进先进培育工作经验的分享，引导集群少走弯路、找到出路。建议我市认真研究，积极创建。

（五）进一步营造支持民营经济发展的舆论氛围。通过互联网+融媒体矩阵形式创新舆论引导手段，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，引导全社会像尊重军人、科学家一样尊重民营经济人士，真正让企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊敬。一是研究建立“一十百”民营经济专项奖励，每年在全市民营经济领域评选一名书记市长奖、十佳创新民营企业、百名优秀产业人才，同时强化对奖励的结果运用，提升奖励的含金量，增加企业家的获得感。二是运用互联网手段发布传播讲述*民营企业家奋斗成长故事的专题节目，提升*市民营经济的影响力。三是搭建企业家与市领导面对面交流机制，由市民营经济发展促进中心牵头建立每月“*茶叙”活动，邀请市领导与民营企业家开展茶叙活动，倾听企业家呼声。同时，研究建立“企业家点名、市领导报到”的高规格“店小二”服务机制，对于民营企业发展中面临的重大问题，需要抢抓的重大机遇，由民营企业家提出申请，约见相关市领导开展深度座谈交流，为企业精准服务。