《发改委主任在解放思想大讨论专题论坛上发言》

发改委主任在解放思想大讨论专题论坛上发言

一

、近年来**经济社会发展取得了明显成绩

从2005年开始，我市实现了走在全省最前列的目标，2005年地区生产总值达到2027.6亿元，占全省20%，财政收入226.5亿元，占全省21.8%。2006年地区生产总值达到2362亿元，占全省20.3%，财政收入264.3亿元，占全省21.6%。2007年地区生产总值预计达到2760亿元，占全省20.4%，财政收入预计326亿元，占全省21.7%。经济总量和人均收入都居全省第一，为此我们感到自豪，也令世人对**敬佩。

二、**面临千载难逢的发展机遇

**的发展正面临千载难逢的历史机遇，抓住机遇、乘势而上，我们就能够大有作为。概括起来，我们面临着“六大机遇”：一是东北亚经济一体化进程加快凸显了**参与中日韩生产要素重组和产业转移的重要门户和纽带的地位；二是环渤海地区快速崛起给**带来了快速产业聚集的重大契机；三是京津冀都市圈快速发展为**创造了借力京津、更多承接产业转移的条件；四是国家实施新的能源和原材料战略会在**形成一个重要的商业性能源储备和调配中心；五是河北建设沿海强省将使得许多生产要素加快向**聚集；六是曹妃甸和南堡油田的黄金组合，给**腾飞插上了两支强劲的翅膀。面对机遇，我们别无选择，只有乘势而上、顺势而为，努力把发展的机遇变成发展的成果，才能不负重托、不辱使命。

三、**自身发展中存在诸多深层次矛盾

越是在大好形势面前，在看到好的发展机遇的同时，我们越要居安思危，增强忧患意识，牢固树立不进则退、小进亦退的观念，努力破除影响我市经济社会发展的各种深层次矛盾。当前，影响我市经济社会发展的主要矛盾和问题有以下几点：

一是我市一二三产业发展不协调。2006年第一产业占gdp的比重是10.8%，第二产业是57.9%，第三产业是31.3%，2007年第一产业占gdp的比重是10%，第二产业是57.9%，第三产业是32.1%，现在**整个产业还主要是靠第二产业支撑，第三产业比重低，发展明显滞后。主要问题是产业之间发展不协调，城市服务功能还不完善，市场体系有待进一步健全。当务之急是加快发展生产性物流、加工配送中心等现代服务业。

二是一钢独大持续多年。2006年全市规模以上钢铁工业完成增加值565亿元，占全市规模以上工业增加值的58.7%，占全市gdp的23.9%；上交税金占到全市财政收入的42.4%，为全市发展做出了较大贡献。但钢铁产业单一独大问题十分突出。由钢铁工业于比重过大，直接导致了我市经济运行的潜在风险系数较高。钢铁市场稍有波动，就可能引发全市经济振荡，形成钢铁市场“伤风”，全市经济“感冒”的连锁反应。从钢铁工业内部看，一是规模偏小。2006年经过整合后形成的20个钢铁集团，钢铁企业生产单位58个，按现有生产能力计算，每个企业平均生产规模120万吨。二是装备水平普遍较低。450m3以下小高炉占总能力的40%，；炼钢以20～50t小转炉为主，占总能力的45%。由于炉容小、装备水平低，二次能源回收利用低，能源消耗高；尘环保设施配套不完善，环境污染重；配套提高产品质量的精炼设施配套不完善，影响产品品种开发和质量提高。三是品种结构不合理，产品档次低。**市钢材品种主要以窄带钢和中宽带钢为主，窄带钢能力大，占钢材总量的40.4%，缺乏深加工产品，产品档次和附加值较低。四是支撑条件全面紧张，资源条件制约钢铁发展。近几年钢铁生产规模快速增长，导致原料结构发生重大变化，自产矿只能满足生产的三分之一，其余需要依靠地方采购和进口。水资源不足已经成为制约钢铁规模发展的瓶颈，华北地区人均水资源已低于500m3，**市人均水资源占有量为342m3，仅为全国人均占有量的15.4%，已经成为全国缺水最严重的地区之一，目前**市实际用电负荷缺口达30～40%。

三是节能减排任务艰巨。

1、我市能耗总量居高不下。2005年全市能耗总量5973万吨标准煤，占全省的30.2%；2006年全市能耗总量6649万吨标准煤，增长11.3%，占全省的30.3%。我市用全省1/3的能耗支撑了全省1/5的gdp。

2、工业能耗比重一直很高。2005年工业能耗总量占全市的77%，2006年提高到81%，提高了4个百分点。

3、单耗相对较高，降速不快。2006年我市单位gdp能耗、单位gdp电耗、单位工业增加值能耗分别为2.86吨标准煤、1861.77千瓦时、5.34吨

标准煤，分别居全省各市的第一位、第二位、第三位，分别高于全省平均水平50.98%、27.44%、22.82%；2006年单位gdp能耗虽然下降了2.9%，但慢于全省降速0.2个百分点。2007年上半年全市单位工业增加值能耗为4.87吨标准煤/万元，仍高于全省平均水平。

4、环境污染较为严重。2006年全市二氧化硫、烟尘、工业粉尘、工

业固体废弃物的排放量分别占全省排放总量的21%、25%、36%、60%，排放量相对较高。全市城市空气综合污染指数为2.91，比2005年上升了0.3%，比全省平均水平2.6还高0.31。2007年上半年，城市环境空气质量二级及优于二级天数为147天，比去年同期减少2天，综合污染指数为3.39，比去年同期上升了0.43，污染仍较严重。随着资源的日渐减少，加之我市长期积累的结构性、体制性和机制性矛盾，以资源型为主的高能耗、高污染，大量消耗资源的经济发展模式，已愈来愈制约我市经济的可持续发展，我们必须加快推进节能减排工作。

四是我们面临机遇，也面临周边的压力和挑战。这些机遇是开发性的，周边地区也有同样的机遇，比如：天津滨海新区和辽宁省五点一线的开发建设，且发展势头强劲。

五是社会弱势群体需格外关注。低保水平需要不断提升。目前我市享受城乡低保的生活困难群众有16万人，虽然已经实现了应保尽保，但保障标准和保障水平偏低（城镇225元/月，农村1000元/年），特别是随着物价水平的不断提高，低保家庭的基本生活仍然十分困难；下岗失业人员就业难问题依然比较突出。由于受劳动力供求矛盾和劳动力结构矛盾的双重影响，我市的就业压力仍然较重，据有关部门测算，每年新成长劳动力供过于求人数在3万人以上，那么处于就业竞争劣势的5万多下岗失业人员以及零就业家庭等困难群体的就业问题显得更为突出，需要各级政府采取多种措施予以重点帮扶。生活困难家庭的医疗救助水平需要不断提高。尽管目前我市医保覆盖范围不断拓宽，正在向全覆盖推进，但保障水平依然偏低，对于生活困难家庭来讲，还不足以解决因病返贫问题，因此需要构筑更为有力的医疗救助体系，不断提高医疗救助水平。

四、解放思想，居安思危，加压奋进

尽管我们近年来经济总量和人均收入居全省第一，走在了全省最前列，但我们不能盲目自满，不能以唐老大自居，要充分认识我市经济和社会发展面临的压力和挑战，居安思危，加压奋进，树立不进则退、小进亦退的思想，增强忧患意识，努力破除影响我市经济社会发展的各种思想障碍，通过解放思想大讨论，加快科学发展示范区建设步伐，实现科学发展大跨越。

一是树立科学发展观，增强**建设科学发展示范区的责任感和使命感。党的十七大报告明确提出，要深入贯彻落实科学发展观。**要实现更好更快发展，这是省委、省政府对**各级领导的厚望和要求，也是建设科学发展示范区的必然要求，因此，我们要从思想上树立科学发展意识，增强建设科学发展示范区的责任感和使命感。首先是按照科学发展的要求进行全面规划；其次是申报国家级科学发展示范区；第三是科学发展与我市的改革和提升传统产业相结合，进行全方位的结构调整；第四是把节能降耗作为科学发展的重要组成部分抓紧抓实，抓出成效；第五是科学发展要与构建社会主义和谐社会有机结合。

二是在**当务之急的是城市转型和发展方式的转变。近年来，我市在转变发展方式问题上进行了很多有益的探索和尝试，取得了明显成效，但总的来看还不系统、不明显、不全面，还存在着较大偏差和缺位，转变经济增长方式、提高资源利用效率、改善自然生态环境等突出矛盾和问题一直未能得到彻底解决，实现经济社会更好更快发展还面临诸多矛盾和难题。转变经济发展方式的出发点和最终落脚点就是能够充分提高广大人民群众的幸福指数，没有发展方式的转变，效益的改善、质量的提高、环境的优美、社会的和谐、人民的幸福只能是暂时的、不全面的。我们要通过打造沿海经济隆起带，实现发展由内陆型经济向沿海开放型经济转变；通过打造产业链经济，实现发展由单点生产型向产业、区域融合型转变；通过结构调整和产业升级，实现发展由工业主导型向三次产业协同发展型转变；通过园区建设，实现发展由粗放型方式向集约型方式转变；通过自主创新，实现发展由规模扩张型向创新驱动型转变；通过实施循环经济，实现发展由粗放利用型向生态发展型转变；通过改善民生，实现发展由从追求经济增长型向社会协调发展型转变。

第二篇：国资委主任在解放思想大讨论专题论坛上发言各位领导、同志们，女士们、先生们：

很荣幸能够参加“解放思想大讨论、科学发展大跨越”专题论坛，尤其是第一场的讨论。论坛的举办必将对推动我市跨越式发展提供更加强大的思想武器，特别是对科学发展示范区建设起到积极推进作用。我作为市政府直属特设机构的国资委的当家人，与大家共同探讨忧患意识问题，不妥之处，恳请指正。

一、认清当前

发展形势，不断增强居安思危的忧患意识。

我市矿产资源丰富，煤炭保有量43亿吨，为全国焦煤主要产区；铁矿保有量48亿吨，是全国三大铁矿区之一；今年在**南堡又发现10亿吨大油田，石灰岩、黄金等储量也十分可观。首钢京唐钢铁公司、中石化30万吨码头和25万吨级矿石码头等大项目的启动，都为我市跨越式发展提供了项目、能源、资源上的强大支撑。2006年全市国民生产总值达到2362亿元，全部财政收入264.3亿元，分别比上年增长14.6%和16.7%，均居河北省首位。截至11月底，全市财政收入累计完成307.3亿元，同比增长26％，我市财政收入首次突破300亿元大关。经过多年的发展，我市经济社会取得了世人瞩目的成就，一是具备了加快发展的雄厚物质基础，**的经济实力已稳居全省首位。二是形成了加快发展的战略支撑，即曹妃甸和10亿吨大油田，为**的腾飞插上了有力的翅膀。三是产业支撑能力大大增强。精品钢材、基础能源、优质建材、机械装备和化学工业等五大优势主导优势产业规模和实力进一步提升，产业技术水平和竞争力进一步提高，产业集中度进一步提高。四是对外开放度和知名度不断扩大。五是城市化进程正在加快。

按照外界说法，现在**很“热”，已经成为世人瞩目的焦点，就像当年广东的深圳。**的发展已引起党中央、国务院的高度重视，先后有7位政治局常委、25位党和国家领导人视察**、视察曹妃甸，这在**历史上是很少见的。曹妃甸工业区于2005年10月被国家批准为首批循环经济示范区。在首批11个获准的国家级循环经济示范区中，曹妃甸是惟一的新建园区。不久的将来，曹妃甸将成为东北亚航运枢纽中心、国际性精品钢材生产交易中心、中国重型装备制造业生产基地、世界级化学工业生产基地。可以说，**的发展在全国全省都占有一定的位置，发展的势头很好。

我们能够置身**大发展、大跨越的关键时期，身负时代赋予的重大使命，这是我们的荣幸。但同时我们应该清醒地认识到，不可因为取得了一些成绩而沾沾自喜，不可因为中央领导多次到曹妃甸视察就高枕无忧，不可因为曹妃甸得到国家重视就认为大项目会不找自来。今年，国务院继浦东、滨海新区外，又先后批准了成渝、武汉城市圈、长株潭城市圈综合配套改革试验区，即所谓的“新经济特区”，这些新经济特区的设立，必将为各地经济发展注入新的活力。目前，即使在**周边地区，发展态势也十分强劲，我们面临的竞争压力非常大。天津滨海新区的发展态势咄咄逼人，辽宁“五点一线”发展势头十分强劲。天津与辽宁把我们卡在中间，呈南北夹击之势，形势逼人，形势催人。如果要追赶，要在南北夹击中突出重围，抢占先机，独占鳌头，只有一般的速度不行，只有常规的状态不够，必须以如履薄冰的心态，枕戈待旦的精神，寝食难安的状态，百米冲刺的速度，才能达到预期的目的。

现在，**经济总量大，发展机遇大，干部群众劲头大。但是，经济总量大并不简单地等于贡献大，发展机遇大并不简单地等于能当好领头羊，干劲大并不简单地等于可以实现更好更快发展。之所以我们要强调跨越式发展，是因为根据目前的形势，我们已经不仅是不进即退的问题了，而是慢进亦退。加快**发展，中央有期望，省委有要求，周边有压力。我们绝不能盲目乐观，绝不能自我陶醉，绝不能自我满足，绝不能有丝毫的懈怠。同时，我们还要时刻牢记“两个务必”的警示，牢固树立公仆意识，始终保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，时刻保持清醒的头脑，不辱使命、不负重托，抢抓机遇、乘势而上，把**各项社会经济发展事业不断推向前进。

二、加大解放思想力度，加快建设科学发展示范区步伐。

十七大报告中指出，我们一定要居安思危、增强忧患意识。改革没有止境，发展没有坦途。实践证明，有了忧患意识，就有开拓进取的精神；有了开拓进取的精神，就会有事业发展的新局面。进一步解放思想是推进国有经济跨越式发展的必然要求。**作为中国第一个科学发展示范区，首要工作是解放思想。目前，我们正以十七大精神为理论武器，统一思想认识，引领全市上下围绕党的十七大精神解放思想，围绕科学发展观解放思想，围绕遵循经济社会发展规律解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力破解影响和制约科学发展的突出问题，为科学发展示范区建设增添思想动力。

应该说，自国资委成立以来，我市国有经济取得了长足发展。8家监管企业2004年实现利润645万元，2005年增加到2.45亿元，2006年增加到6亿

元，2007年1-9月份已达到5.9亿元，企业净资产2004年是33.18亿元，截止2007年9月底已达到45.48亿元，可以说成效显著。但仍存在着国企改革战略性重组、现代企业制度、“四资”整合运作、发展方式转变、产业结构优化升级等等方面的诸多难题，与先进地区和先进企业相比，我们企业的规模还不够大，发展步伐还不够快，高附加值、高层

次产品还不够多，产业链条还不够完善。

结合解放思想大讨论、献计献策活动，查找国资委系统在忧患意识方面主要还存在以下几方面的突出问题：一是满足于已取得成绩，危机意识不强。二是安于现状，开拓进取意识不够。三是只重视产值利润，节能环保意识淡薄。四是结构调整不快，项目储备不足。

四、以身作则，遵纪守法。自觉廉洁自律，勤于政务；率先垂范，带好队伍；团结干事，形成合力；依法行政，提高效能。为建设廉洁高效政府的形象作出自己应有的努力。

五、强化意识，接受监督。在县委、县政府的统一领导下，进一步强化人大意识，自觉接受监督，严格依法办事。主动向人大及其常委会报告工作，认真执行人大决议，实事求事写好个人履职报告，主动配合人大开展执法检查、视察、调研等活动，完成人大交办的其他工作。

只要组织和人民需要，我一定会尽自己之所能，为建设生态、富裕、和谐的幸福资溪作出更大贡献。