《新型农村集体经济发展思考》

新型农村集体经济发展思考

摘要：

为了认真调查当前村级集体经济发展的现状，总结村级集体经济发展过程中的经验和教训，探索可借鉴、可复制的新形势下村级集体经济发展思路和方向，根据市财政局安排，宜阳、汝阳、嵩县三县财政局以宜阳县为样本，积极调研，深入思考，集中论证，形成了关于推进新型农村集体经济发展的财税政策建议的调研报告。

关键词：新型农村集体经济；发展思路；调研；思考

一、发展新型农村集体经济的现实意义

新型农村集体经济是相对于传统农村集体所有制经济而言的，是伴随着我国建立和完善社会主义市场经济体制新形势下产生的，它符合中国的国情，适应社会主义初级阶段生产力发展要求，是社会主义市场经济的重要组成部分。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并强调要“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”。新型农村集体经济是在农村产权制度改革后发展起来的，具有产权明晰、权责明确的产权制度，多元化的产权结构，完善的法人治理结构，独立的市场主体地位，实行按劳分配与按资分红相结合的分配制度等特征的集体经济组织。农村集体经济理论是习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2020）》中，把发展“新型农村集体经济”作为建立现代农业体系的重要环节。重视和强调“新型集体经济”是党中央基于我国“三农”发展变化实际，着眼于乡村振兴、推进农业农村现代化而做出的战略部署。发展新型农村集体经济，对补齐农村经济发展“短板”，实现人民日益增长的美好生活需要具有十分重要的历史意义。新形势下，发展农村集体经济是乡村振兴的基石，是增强农村基层组织凝聚力、向心力的根本保证，是有效解决农村公共财政投入不足问题，促进城乡一体化发展，改善农村教育卫生条件，提高农民群众文化素质，满足人民群众日益增长的美好生活需要的重要举措。

二、新型农村集体经济发展现状

近年来，宜阳县委、县政府把发展新型农村集体经济作为农村经济发展的重要举措，制订政策，优化环境，加大投入，重点扶持，使新型农村集体经济发展迅速，势头强劲。

（一）资源租赁型改革开放以来，宜阳县部分乡村级集体仍留有荒山、荒坡、荒滩、荒塘等自然资源。为了充分使这些资源发挥经济效益和生态效益，绝大部分村将这些资源以不同形式和期限，相继对外租赁承包。但是，由于缺乏科学的评估机制，这些资源的租赁承包费往往不高，甚至一次性收取几十年的承包经营费，短期内将集体收入就全部用于公益事业等开支，从而形成此类村集体收入偏低和断档，难以给当时农村公益事业发展形成强有力的经济支持。

（二）资产租赁型城关镇红旗路办事依据得天独厚的区位优势，三十年前利用集体土地建成了综合性的商贸市场，几十年来坚持锦花商贸市场集体属性不更不变，办事处加强管理，精心服务，使市场生意红红火火，始终成为全县群众消费购物首选场所，每年也为村集体带来了可观的收入。2014年，办事处根据形势发展和群众消费水平提高的趋势，借鉴外地经验，将过去平面式的锦花市场改造为地下、地上共四层的立体式商贸市场，市场面积比原来增加5倍，并且新建180个车位的地下停车场，大大缓解了县城的停车难的问题，最为重要的是村级集体经济收入实现大幅度增长。这些年来，红旗路办事处先后给居民分红700万元，并且利用集体收入发展起养老、文化娱乐等公益事业。

（三）公司+农户型白杨镇东庄村集体成立农民种植合作社，引导全村群众以土地入股，培育中药材连翘种植业发展村集体经济，村里利用上级村集体试点资金，购买连翘种苗，建起了连翘茶叶加工厂，进入收获期后，群众和集体实行“七三分”的分配模式。不仅实现了村集体经济的收入，并且群众的连翘种植收入要比原来单纯种植粮食提高两倍。目前1035亩连翘已种植两年，明年可进入收获期。

（四）龙头带动型三乡镇仁村黑毛驴养殖厂是东阿阿胶的一个原料提供伙伴，目前，养殖厂里毛驴存栏1500头，年出栏可达1000头，同时，以“养驴+种植谷子+驴肉食品+观光农业”等内容打造发展新模式，仁村入股100万元，每年按8万元的标准分红，作为村集体经济收入，另外，流转周边5个村的2000亩耕地种植谷子，增加了农民收入。

（五）产业推动型近年来，董王庄乡根据微量元素含量丰富独特的土壤优势，鼓励农民种植艾草，面积达3500亩。刚开始价格低，收入少，加之个别商贩掺杂使假，影响了当地艾草的声誉和发展。在这样的情况下，乡党委、政府扶持乔庄村发展了艾草加工厂，投产以来，开发了10多个艾产品，“天之艾”艾草品牌已经深受市场欢迎，在艾草加工厂的带动下，现在，不仅村里每年集体经济收入达16万元，并且引导艾草产业走上健康发展之路。

（六）配套服务型为了发展村级集体经济，近年来，宜阳县各级干部精心筛选优势资源，认真研究和寻觅经济社会发展中的商机，将补齐“短板”作为发展村级集体经济的突破口。张坞镇平北村瞄准本地蘑菇、水果等农产品难冷贮、附加值低等情况，利用上级政策，建起农产品贮存冷库，开辟了村级集体经济收入的新渠道。

（七）绿色能源型近年来，宜阳县抢抓机遇，发挥国家大力支持发展光伏太阳能的产业政策优势和不宜林耕的荒坡和学校、村委会等公共场所的屋顶资源优势，利用政策资金和财政资金，投入1个多亿，发展光伏太阳能村级集体经济，目前，全县此项产业达11.4兆瓦，可为88个村实现集体经济收入634万元。

三、发展新型农村集体经济的经验

近年来，宜阳县村级集体经济发展数量迅速增加，发展质量不断提高，在农村经济发展中成为一股新生力量充满活力，归结宜阳县的做法，有以下几点经验：

（一）县委、县政府高度重视，强力推行村级集体经济发展近年来，利用脱贫攻坚的积极政策，谋划光伏太阳能发电等项目，投资1亿多元，使全县88个贫困村的村级集体经济全覆盖，为助力脱贫和巩固脱贫成果奠定了扎实基础；宜阳县加强对村级集体经济的监管和管理，排查村级集体经济发展的管理漏洞，如针对一些村过去租赁承包荒山荒坡周期长、租金低等政策，县监察委、农业农村局、财政局等部门组成联合调查组，进行专项调查，根据有关政策，对症下药，制订措施，力避村级集体经济的效益“贬值”。

（二）部门通力协作，尽职尽责，为村集体经济发展“开方抓药”多年来，由于村级集体经济一直处于被人遗忘的窘境，在新形势下，如何发展、如何选项、如何管理，是村级集体经济都必须认真回答的问题。2016年，全省村级集体经济试点工作启动后，县委组织部、财政局、农业农村局等单位经常召开联席会议，研究政策，分析情况，确定方案，同时经常对村级集体经济项目进行调研，及时掌握项目的实施、运行和经营动态，指导项目化解风险，尽力保证项目安全运行。

参考文献：

[1]吕小瑞.发展新型农村集体经济的思考[n].安徽日报，2018-12-04.

[2]吕小瑞.发展新型农村集体经济的思考[j].沈阳干部学刊，2019（02）：18-21.