《关于全市村级集体经济发展情况调研报告》

关于全市村级集体经济发展情况调研报告

一、*市村级集体经济发展的基本情况

（一）收入支出概况

*年底，*市共有*个村。其中，村委会代行村集体经济组织职能的村达*个，占总村数的*.*%，独立运行的村集体经济组织达*个，占总村数的*.*%；*年，独立运行的村集体经济组织涨至*个，比上一年增长*.*%；*年，*市共有*个村，独立运行的村集体经济组织涨至*个，比上一年增长*.*%，占总村数的*.*%。

*年底，*市村集体经济组织（包括村委会代行村集体经济组织职能的和独立行使村集体经济组织职能的）的总收入为*.*万元。其中，*.*%来自补助收入，达*.*万元，第二大收入来源是发包及上交收入，*.*万元，占比达*.*%，其他收入占*.*%，达*.*万元，经营收入*.*万元，比重仅占*.*%，投资收益*.*万元，占比仅为*.*%；此后两年，发包及上交收入呈不断上升趋势，*年达*.*万元，占总收入的*.*%，补助收入呈逐年下降趋势，*年达*.*万元，占总收入的*.*%，其他收入、经营收入、投资收益占比变化不大，尤其经营收入和投资收益仍然处于低位。

*年底，*市村集体经济组织总支出达*.*万元。其中，*.*%为与经营管理无关的其他支出，数额达*.*万元，其次是管理支出，达*.*万元，占比为*.*%，且主要的管理支出为干部报酬支出，占管理费用比重为*.*%，经营支出占比仅有*.*%，绝对数仅为*.*万元。此后两年，支出结构未发生实质性改变，*年其他支出*.*万元，占比*.*%，管理费用*.*万元，占比*.*%，经营支出*.*万元，占比降至*.*%。

*年年底，*市村集体经济组织总体年收益呈亏损状态，总亏损额为*.*万元，加上年初未分配收益和其他转入收入，可分配收益为-*.*万元。经过两年的发展，总体年收益扭亏为盈，*年升至*.*万元，但可分配收益仍为-*.*万元，原因在于历年累计的亏损较多。

综上，虽然*市发展壮大村级集体经济成效显著，但从收支结构内部构成来看，村集体经济组织运行效果不佳。尤其是广大“腹地村”，非农产业发展不足，集体经济经营方式相对传统，村级组织的资源配置和管理能力有待提高。

（二）资产负债概况

*年底，村集体经济组织资产总计*.*万元。其中，比重最大的是流动资产，占总资产的*.*%。流动资产内部构成为，应收款项占比最大，达*.*%，货币资金占比达*.*%，短期投资和存货占比很低，分别为*.*%和*.*%；第二是长期资产，占总资产的*.*%。长期资产内部构成为，固定资产比重最大，达*.*%，长期投资占比*.*%，其他资产占比最小，仅占*.*%；比重最低的是农业资产，仅占总资产的*.*%，其主要构成为林木资产，占比达*.*%。此后两年，村集体经济组织总资产成倍增长，*年达*.*万元，*年达*.*万元。

主要得益于流动资产中应收款项的稳定增长、长期资产中长期投资和固定资产的大幅增长以及农业资产中牲畜（禽）资产和林木资产的超高速增长。

*年底，*市村集体经济组织负债总计*.*万元，其中流动负债*.*万元，占负债总额的*.*%，长期负债*.*万元，占负债总额的*.*%。流动负债中，*.*%为应付款项，达*.*万元，*.*%为短期借款，达*.*万元，应付工资仅占*.*%，达*.*万元，赊欠的应付福利费为*.*万元；长期负债中，长期借款及应付款达*.*万元，超出部分靠“一事一议”资金补偿。此后两年，村集体经济组织总负债也成倍增长，*年达*.*万元，*年达*.*万元。主要归咎于流动负债中应付款项和应付工资的大幅增长。

资产负债相抵所得的所有者权益总额即净资产为*.*万元，其中资本总额为*.*万元，占所有者权益的*.*%，公积公益金总额为*.*万元，占所有者权益的*.*%。此后两年，得益于资本、公积公益金的稳步增加，村集体经济组织所有者权益总额成倍数稳步增长，*年为*.*万元，*年为*.*万元。辅之以*-*年村集体经济组织经营性资产总额的大幅度增加和经营性负债总额的大幅度减少，可以看出，虽然距离实现真正的富民强村任重道远，但*市村集体经济组织总体发展情况持续向好。

（三）典型发展模式

随着中央、省、市扶持壮大村级集体经济力度的不断加大，*年年底，全市当年有经营收益的村仅*个，占总数的*.*%。*年，当年有经营收益的村增至*个，占总数的*.*%。*年，进一步增至*个，占总数的*.*%。其中，又以*万元以下的村和*万-*万元的村为增长主力。

总结基层经验，*市村级集体经济发展大体可分为七种模式：

其一。利用土地确权成果模式。该模式以昌图县鹭树镇为代表。在抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，实现“地定权、人定心”的基础上，拓展运用确权成果。以航拍为依托，以*年合同面积做基数，确权给群众，合同外面积确权给村集体。对于分散的地块，做到“四还原”——还路、还林、还湖、还河，解决群众关切的道路问题、环境问题、历史遗留问题、扶贫脱贫问题。对于调出的整块地，充分发掘其资源价值，将壮大村级集体经济资金与新型农业经营主体相嫁接，村里以土地入股，并引导农民参与土地流转，推动村级集体经济不断发展壮大。

首先，加快整合财政涉农资金，并将其作为政府与担保公司、金融机构联合打造“息贴保+担保+融资”模式的引导资金；其次，充分利用省农业信贷担保公司为村集体经济组织提供信贷担保服务的政策契机，推动金融资源更多地向村集体经济倾斜，解决适度规模经营融资难、融资贵问题；再次，充分利用财政专项扶贫资金、丽乡村示范村建设、一事一议财政奖补资金等支持村集体发展“农家乐”、认养农业、特色乡村旅游等新业态。最后，支持村集体创办股份合作社，开展以土地和农业生产经营为主的股份合作经营。

（三）激活土地资源

首先，全面深化农村综合制度改革。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应；其次，构建农业新型经营体系。引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等发展壮大，并使其逐步成为发展现代农业的主导力量，并引导其村级集体经济加强合作，形成有紧密利益联结的农业产业化联合体。