《全国农村改革试验区工作交流会精神传达》

全国农村改革试验区工作交流会精神传达

2017年1月

一、会议概况

11月29日，全国农村改革试验区工作交流会在安徽省合肥市召开，国务院副总理汪洋出席会议并作重要讲话，农业部部长韩长赋主持会议，安徽省省长王学军致辞，中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任陈锡文等20多个国家部门的负责同志，全国58个农村改革试验区省级主管部门、试验区所在地党委或政府主要领导、试验区工作主要负责人参加会议。我市市委常委、政法委书记冯彤和市农业局局长、市委农办主任陈雄荣参加会议。会议安排了7个单位大会发言，汪洋副总理和韩长赋部长对7个发言单位进行点评。我市是第3个大会发言单位，冯彤常委代表云浮作了经验介绍。这是继2013年山东枣庄会议后，我市连续两年在全国农村改革有关工作会议上作经验介绍。

二、汪洋副总理重要讲话精神

汪洋副总理在会议上强调，要深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，按照习近平总书记关于农业农村发展“五新”（即是围绕建设特色现代农业，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐）的重要指示精神、李克强总理关于扎实做好农村改革

1试点工作的要求，认真办好农村改革试验区，发挥好试验区的先行先试作用，不断把农村改革引向深入。

（一）充分认识农村改革试验区工作重大意义。充分认识搞好农村改革试点试验的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。第一，开展农村试验区工作，开展先行先试，发挥基层首创精神。第二，开展农村试验区工作，是确保农村蹄疾步稳的关键。第三，开展农村试验区工作，落实中央关于全面深化改革的决定。第四，开展农村试验区工作，是依法推进农村改革基本方法。

（二）准确把握新时期农村改革的重点。

农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台。要紧紧围绕推进市场化改革和健全城乡发展一体化体制机制，着力在以下五个方面积极探索，努力取得一批可复制、可推广的经验。

第一，深化农村土地制度改革。要统筹实施农村土地征收、符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，探索守住耕地保护红线、促进农村土地高效利用的办法。

第二，完善农业支持保护体系。随着宏观环境和农业农村情况的变化，农业支持保护政策也需要调整和完善，一方面要继续强化对农业的支持保护和投入力度，另一方面，要探索用足用好存量，提高农业投入精准性和有效性的方法和途径。

第三，建立现代农村金融制度。随着新型经营主体的快速发展和经营规模的不断扩大，农村对信贷支持和风险保障的需求日

2益强烈。要推广广东郁南农村金融改革实现“三赢”经验，探索建立金融支农的激励约束机制，丰富农村地区金融机构类型，探索农村金融低成本运行模式和防范金融风险的有效办法。

第四，深化农村集体产权制度改革。建立符合社会主义市场经济体制要求和初级阶段实际的农村集体产权制度，要探索完善农村集体所有制，厘清农村集体产权的归属。要完善农村集体经济组织的运行机制，探索集体所有制的实现形式。要研究管理运营主体与产权归属主体的关系，建立完善的内部治理结构。

第五，改善乡村治理机制。探索如何适应新形势，加强农村基层党组织建设，巩固基层党组织在农村的领导核心地位，增强吸引力和凝聚力。探索如何完善村民自治，更好地实现村民民主管理、民主监督，云浮以自然村为单位建立乡贤理事会充分发挥了村民自治作用的经验值得借鉴。要探索如何实现党的基层组织、村民自治组织和各类经济及服务组织有机融合的乡村治理体系。

（三）确保农村改革试验区工作向着正确方向前进。一是坚持和探索农村改革试验制度创新，坚守家庭承包、土地集体所有、民主权利三条底线。二是坚持重点突破和配套改革。三是坚持统一领导、地方为主。党委、政府主要领导亲自挂帅。四是坚持先行先试、封闭运行，农村改革试验区不是铁帽子，有退出机制，要深入调研，加强理论指导，发挥引领示范作用，形成可复制、可推广的经验。

3汪洋副总理在讲话中充分肯定云浮的农村改革经验并给予高度评价，分别提及云浮三项现代农业经营体制机制创新、农产品质量安全监管、农村金融改革郁南模式和乡贤理事会，认为这是现代农业发展方向。

三、韩长赋部长讲话主要精神

韩长赋部长对会议作了小结和点评，充分肯定云浮等地的做法经验，认为此次农村改革试验区工作会议实现了三个“第一”，第一次国家领导亲自部署，第一次中央20多个成员单位全部参加，第一次最多省份参会（除海南、青海、新疆没有试验任务之外，共有28个省份），其中10个省的领导参加。他要求与会人员认真贯彻落实此次会议精神，一要统一思想，增强农村改革试验区工作责任感和紧迫感；二要明确责任，切实做好农村改革试验区各项工作；三要完善制度，保证农村改革试验区工作有序推进。

四、我市的贯彻意见

（一）迅速组织传达贯彻会议精神。这次全国农村改革试验区工作交流会规格高、规模大，对做好今后农村改革工作具有非常重要的指导意义，我市作为全国首批农村改革试验区之一，要迅速组织市级农村改革试验区领导小组成员单位和各县（市、区）负责农村改革工作的同志进行传达学习，把会议要求迅速贯彻落实到具体工作中去。

（二）继续深入推进农村综合改革。要充分利用好全国农村

4改革试验区这块牌子，围绕市委深化改革的部署安排，深入推进“四个一”为重点的农村综合改革。一是创新一套经营机制。将“公司+现代家庭农场”、“公司+理事会+农户”、“合作社+合作社”三项机制适度推广至农业主导产业和现代农业园区，并做好试验成果归纳总结。二是营造一个宏观平台，围绕创建国家农产品质量安全监管示范市目标，以县域为单元推进示范县建设，在硬件设施和机制建设等方面全面实现达标。三是打造一个微观载体。着力抓好生态文明村建设，做到点线面结合同步推进，认真落实今明两年的建设任务，督促建设进度，同时要抓好2014年度、2015年度省级新农村建设示范片建设。四是强化一个信用支撑。贯彻实施省政府关于推进农村普惠金融“八项行动”，搭建农村金融发展平台，推动农村金融产品和服务创新，增加对“三农”信贷投放，解决农村经济发展资金问题。

（三）加强与兄弟单位的交流学习。全国各地的试验区围绕各自课题在不同领域进行了先行先试，其取得的成功经验值得我市学习借鉴，并结合自身实际加以应用推广，全方位推进我们的农村综合改革。

（四）加大向上争取政策和资金支持力度。要以这次会议国家领导和农业部领导充分肯定我市农村改革成果为契机，加大向上争取力度，争取省和国家有关部门更多的政策和资金支持，加快推进我市农业农村工作。

第二篇：全国、全省发展和改革工作会议精神传达提纲全国、全省发展和改革工作会议精神传达提纲

￥￥￥市发展和改革委员会

2011年1月12日

全国发展和改革工作会议于2010年12月9日至10日在北京召开。会议的主要任务是，全面落实中央经济工作会议部署，回顾总结2010年发展改革工作，安排部署2011年发展改革任务。全省发展和改革工作会议于2010年12月23至24日在￥￥￥召开。会议主要任务是，全面落实中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议及全省经济工作会议精神，总结2010年全省发展改革工作，研究部署2011年的工作任务。市委常委、副市长申长友同志带领有关人员分别出席了会议。现将主要精神传达如下。

一、全国发展和改革工作会议主要精神

会议期间，国家发改委主任张平作了题为《认真落实中央经济工作会议精神，努力实现经济平稳较快发展》的主题报告；国家发改委副主任徐宪平和穆虹分别作了题为《关于“十二五”规划基本思路》、《加强管理，狠抓落实，确保扩大内需中央投资项目顺利实施》的专题报告。会议结束时，中央政治局常委、副总理李克强到会并作重要讲话。

（一）李克强副总理讲话的主要精神

一是要切实把思想行动统一到中央的形势判断和科学决策上来。2011年是发展环境极其复杂的一年，既要保发展，又要调结

1构，还要管理通胀预期。中央经济工作会对2011年的总体要求、大政方针和任务目标都作了十分明确的安排部署，各级各部门要切实把思想行动统一到中央对经济形势的科学判断上来，统一到中央的决策和部署上来。

二是要稳定扩大需求规模，大力优化投资结构。要把扩大内需特别是消费需求作为立足点，抓好在建、续建项目建设，尽快发挥效益，严格管理、控制新开工项目。要促进居民消费政策的连续性，不断提高标准、扩大规模。同时，要把城镇化进程作为扩大内需的重要方面，加快推进。

三是要找准经济结构调整的着力点和突破口，促进经济平稳较快发展。我国在提高质量和效益方面还存在巨大空间，要把节能增效、生态环保作为重要工作抓实抓好。要大力发展战略性新兴产业和服务业。要加快国民收入分配调整，主要是在二次分配中，提高低收入群体保障水平，解决低收入群体的教育、医疗等问题。

四是要处理好政府和市场的关系，加快推动重点领域和关键环节的改革。要通过加大政府调控力度，加强公共服务，推动各项改革。要加快推进资源性产品价格改革，重点是积极推进阶梯式电价改革，推进天然气、水资源等价格改革。要加快投融资体制改革，要通过建立机制，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，提高政府投资效益，推动社会投资。要通过结构性减税，激活市场，促进企业发展，提高经济发展的内生动力。要按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，着力推进医疗卫生体制改革。

2五是要以创新求是精神，科学编制“十二五”规划。要从世界大变革、大调整的角度，更加注重统筹国内、国际发展大局，树立全国一盘棋思想，超越地域限制，以全球角度、全局意识和战略眼光，深入研究重大问题，扎实做好规划各项工作。

（二）张平主任讲话的主要精神1.关于2010年主要指标预计情况

2010年是新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年，改革发展稳定的形势异常严峻复杂。党中央、国务院带领全国人民坚定信心，共克时艰，较快地扭转了经济增速下滑势头，回升向好趋势不断巩固，保增长、调结构、促改革、惠民生各项工作取得明显成效。初步测算，国内生产总值增长8.5%，工业增长7.5%，服务业增长9.2%，全社会固定资产投资增长32.8%，财政收入增长11%，社会消费品零售总额增长15.7%，进出口下降17%，外商直接投资下降5.8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7.6%，城镇登记失业率控制在4.3%。单位gdp能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量继续呈较大幅度下降。城镇新增就业有望超过1100万人。

2.关于2010年发展改革工作

一是积极应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。去年四季度以来，国家发改委已安排四批中央投资合计3800亿元，核准发行企业债券4800亿元，提出了2000亿元地方政府债券安排意见。二是着力加强“三农”工作，进一步巩固农业基础地位。三是促进产业结构优化升级，增强经济社会发展后劲。会同有关

3部门编制实施了钢铁、汽车等十大产业调整振兴规划以及相关实施细则。四是扎实推进节能减排和环境保护，做好应对气候变化工作。五是深化改革扩大开放，为经济发展增添动力。提出了2010年深化经济体制改革工作意见，价格、投资、医药卫生等方面的改革迈出新的步伐。六是深入实施区域发展总体战略，推动区域经济协调发展。七是加大改善民生工作力度，促进社会和谐稳定。八是积极做好“十二五”规划编制的准备工作。着手开展了“十二五”规划前期研究，组织开展了41个重大课题的研究。召开了全国“十二五”规划编制工作电视电话会议。

3.关于2011年主要预期目标

按照全国经济工作会议要求，围绕“五个更加注重”，扎实做好2011年发展改革工作，努力实现经济平稳较快发展。主要预期目标安排是：国内生产总值35.65万亿元，增长8%；全社会固定资产投资27.54万亿元，增长20%；财政收入73480亿元，增长8%；社会消费品零售总额14.43万亿元，增长15%；进出口总额2.3万亿美元，增长8%；外商直接投资910亿美元，增长4.6%；城镇居民人均可支配收入18780元，增长6%；农民人均纯收入5570元，增长6%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；单位gdp能耗、二氧化硫和化学需氧量排放量达到“十一五”规划目标；居民消费价格涨幅为3%左右；城镇新增就业900万人以上。

4.关于2011年着力做好的八方面工作

一是着力促进经济平稳较快发展。全面落实并不断完善应对危机、促进发展的一揽子计划和政策措施。在增强内需特别是消

4费需求拉动方面，重点抓好增强居民消费能力，优化消费环境，拓展消费空间三个关键环节；继续保持合理的投资规模，投资重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造；抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，加强和改进投资管理，加大投资项目和资金使用的监督检查。

二是着力促进产业优化升级和战略性新兴产业发展。加大经济结构调整力度。加强重大科技基础设施、知识创新工程建设，加快提升自主创新能力，推动重大专项建设。研究制定加快发展战略性新兴产业的总体思路和新兴产业发展专项规划。围绕生物医药、生物育种、软件和信息服务等新兴领域，启动一批研发、产业化和市场推广重大专项工程。认真落实重点产业调整振兴规划和实施细则，修订并组织实施产业结构调整指导目录，鼓励和支持企业技术改造。大力发展服务业，进一步放宽市场准入，组织开展服务业综合改革试点。

三是着力巩固农业农村经济发展和农民增收的基础。加快发展现代农业产业体系，实施新增千亿斤粮食生产能力建设规划。继续提高小麦和稻谷最低收购价。加大农村水电路气房投入力度，继续改善农村生产生活条件。积极推进城镇化，加强政府资金引导，加强重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设，提高城镇综合承载能力。

四是着力增强区域发展的协调性。深入推进西部大开发，实施第二个10年开发规划。加快振兴东北地区等老工业基地，支持

5重点行业、重点企业的兼并重组、技术改造和自主创新。落实好促进中部地区崛起规划，协调制定支持中部地区发展的具体政策措施。积极支持东部地区率先发展，鼓励东部地区体制机制创新和产业优化升级，全方位参与国际竞争与合作。

五是着力抓好节能减排和应对气候变化工作。强化目标责任和监督检查，确保完成“十一五”节能减排目标。积极推进十大重点节能工程，全面实施节能产品惠民工程。深化循环经济示范试点，稳步推进重点生态建设工程，加强重点流域、重点区域水污染防治。继续实施应对气候变化国家方案，加快建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系。

六是着力推进重点领域改革和对外开放。加快推动资源性产品价格和环保收费改革。深化投融资体制改革，健全中央预算内投资管理制度。切实做好医药卫生体制改革重点工作。落实和完善稳定外需的各项政策，加快转变外贸发展方式，促进和规范企业境外投资。

七是着力加强以改善民生为重点的社会建设。积极改善农村和贫困地区办学条件。继续加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设。大力发展文化、体育事业和旅游业。建立健全公共投资带动就业增长的机制。加大政府投入力度，加快廉租住房等保障性住房建设，支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造。

八是着力抓好“十二五”规划及相关重大问题的研究工作。重点是修改完善基本思路，2011年1月上报国务院；组织起草“十

6二五”规划纲要（草案）。在党的十七届五中全会召开之前，要配合《建议》的起草，形成纲要框架草案。《建议》通过后，要根据中央的精神，组织起草规划纲要草案，并做好向党中央、国务院汇报和提交全国人大审议的准备工作；创新规划理念和编制方法。规划的编制要体现战略思维和全球眼光，强化衔接协调，确保各级各类规划在发展目标、项目布局、政策手段等方面的有机统一，同时继续做好全国、省级主体功能区规划的编制和实施工作。

（三）两个专题报告的主要精神

徐宪平同志在专题报告中，全面总结了2010年规划编制工作进展情况，主要是先后完成了“十一五”中期评估，100多项重大问题研究，部署了“十二五”规划编制工作，制定了重大领域专项规划编制方案。下一步，要按照“转方式、调结构”这条主线，坚持协调发展、创新发展、绿色发展和共享发展四个原则，突出加快结构调整、推进民生建设、生态环境保护、体制机制改革和提高开放水平五个导向，确保按时限要求做好规划编制工作。

穆虹同志在专题报告中指出，2011年中央投资安排，将进一步突出重点，优化结构，集中力量办一些惠民生、调结构的大事，将政府投资更多引导用于民生领域。在投资方向上，继续向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造。在安排原则上，保持合理的投资规模，集中力量保重点，严格控制铺新摊子，严禁用于“两高”、产能过剩行业项目，把握好基础设施建设项目的力度和节奏；要统筹财力，全力落实中央投资项目地方配套资金。2011年，中央投

7资安排将与各地2010年落实地方配套资金实绩挂钩，优先安排和下达干得好、干得快的地区，减少和暂缓地方配套资金落实差的地区。地方配套资金落实情况，将继续作为监督检查的主要内容；要强化管理，确保项目建设进度、工程质量和资金安全。继续做好监督检查的整改落实工作。

二、全省发展和改革工作会议主要精神

会议期间，省发改委主任费云良作了题为《立足本职抓落实，努力为全省经济社会又好又快发展服好务》的报告，省发改委副主任薛克传达了全国发展和改革工作会议精神。会议结束时，省委常委、常务副省长王仁元到会并作重要讲话。

一、回顾总结了去年全市“三农”工作取得的成绩，同时深刻分析了今后面临的形势。

二、安排部署了今年四个方面的具体工作。一是推进一体化建设，在促进城乡统筹发展上实现新突破；二是加快产业化发展，在促进农村经济繁荣上实现新突破；三是加快集约化进程，在优质高效农业建设上实现新突破；四是提高科技化水平，在提高粮食产能上实现新突破。

二、着重对做好今年“三农”工作提出了新要求。一要进一步强化对“三农”工作的领导；二要进一步强化对“三农”工作的服务；三要进一步创新“三农”工作的方式方法。