《我国公路运输企业发展改革回顾与思考》

我国公路运输企业发展改革回顾与思考

我国公路运输企业形成以来，经历了曲折的发展过程，改革开放提供了千载难逢的机遇期，让全国公路运输企业发生了翻天覆地的变化。在改革开放30年之际，回顾与思考公路运输企业的发展与改革历程，对于未来迈向更大的发展具有重要的借鉴意义。

一、公路运输企业发展的历程与特征

我国公路运输企业的发展与国家政治经济体制的变革、经济社会的发展水平密切相关，经历了从萌芽、起步到快速发展、多元化发展等多个阶段，取得了巨大的成就，对经济社会的发展起到了重要的基础保障作用。

1.萌芽阶段（1901一1949年）现代公路和汽车在中国的出现始于20世纪初。1901年（清光绪二十七年）中国从国外输入了第一辆汽车，到1911年（清宣统三年）清政府被推翻，此时中国的汽车有200多辆，公路里程1100公里。之后，经过各地军阀的、国民党南京政府的建设和发展，到新中国成立之前，全国能通车的公路有8.07万公里，民用汽车有5.1万辆，但大部分破旧不堪。这一阶段，也出现了少数的公路运输企业，多为私营性质，且规模很小。可以说，新中国成立之前我国公路运输企业仅处在萌芽阶段。

2.奠定基础阶段（1949一1952年）新中国成立后，工农业生产开始复苏，城乡物资交流逐渐活跃，公路客货运输日益繁忙，1950年国营私营运输企业拥有的汽车已达.263万辆，但大多破旧不堪，难以满足客货运输需求。由此，政府采取了一系列措施，为公路运输企业的发展奠定了基础。这一阶段公路运输企业的发展具有以下一些特征。

第一，形成了政企合一的公路运输企业管理体制。1950年4月，交通部成立了汽车运输总公司，政企合一，负责全国的公路运输工作。同时，各行政区域也成立了公路交通管理机构，并下设汽车运输公司。

4.曲折前进阶段（1966一1977年）这一阶段处于“文化大革命”时期，各行各业都受到了严重的干扰，公路运输企业在十分艰难的情况下曲折前进。到1978年底，公路交通部门的营运汽车发展到18.15万辆，比l%6年增加了1.2倍，基本保证了主要运输任务的完成。第一，厂矿企业自有运力发展迅速。由于专业运输企业的运力不够，难以满足社会的需求，国家对企事业单位实行谁有钱谁买车的政策，调动了厂矿企业、机关团体购买自备车辆的积极性，发展了自货自运，这一阶段厂矿企业的自备车辆发展到117.69万辆。第二，公路运输企业及厂矿企业自备车辆缺乏管理。受大环境的影响，公路运输企业缺乏管理，同时由于宏观上没有按照全社会运量与运力平衡的原则制定相应政策，形成了各单位纷纷买车搞大而全、小而全的局面，使公路运输企业的发展受到了严重的限制。

5.数量快速增加阶段（1978一1988年）这一阶段，公路运输企业数量逐渐增多，出现了大量不同经济性质的公路运输企业，进入了改革开放阶段。

第一，1982年6月原国家经济委员会和交通部联合下发《关于改善和加强公路运输管理的暂行规定》，对调整公路运输合理分工，加强公路运输管理，组织联合经营，开办联运服务，在改善经营管理和提高运输服务质量等方面做出了具体规定，极大地促进了公路运输企业的发展。第二，1983年7月原国家经济委员会和交通部下发