《市委经济工作会议表态发言稿：加快对外开放打造一流营商环境》

市委经济工作会议表态发言稿：加快对外开放打造一流营商环境

加快经济转型推动科学发展

——在市委经济工作会议上的讲话

秦国文

（2011年1月11日）

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、州委经济工作会议和市委六届四次全会精神，总结2010年经济工作，部署今年经济工作。下面，我讲四个问题。

一、总结过去工作，提振加快经济发展信心

过去的一年是极不平凡、极不寻常、极具挑战、极为艰难的一年。一年来，我们在州委、州政府的正确领导下，深入践行科学发展观，着力转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，经济社会保持平稳较快发展。预计全市实现生产总值73.45亿元，增长11.1%；财税总收入5.29亿元，增长18.85%；社会消费品零售总额42.62亿元，增长17.7%；城镇居民人均可支配收入14697元，增长10.1%；农村居民人均纯收入3692元，增长11.6%。

一是静下心来谋长远，品牌战略有了新进展。谋长远需要清心静气。从何着手。市委、市政府审慎地提出并全面启动了城市品牌创建战略，取得了积极进展。首先是强化了品牌意识。2010年上半年开展城市品牌建设系列学习、讨论、座谈会8场，参加人员1800人次，就什么是城市品牌、为什么要打造城市品牌、能不能打造城市品牌及如何打造城市品牌等问题开展了专题学习，形成了“湘西州要解决自身发展能力不强的问题，就必须打造州府吉首这一核心增长极；吉首要成为核心增长极，就必须大力推进新型城市化；要加快推进吉首新型城市化，就必须全力打造城市品牌，大力发展城市经济”的共识。其次是推进了品牌设计。在对城市资源专项调查的基础上，着手城市理念识别系统、行为识别系统和视觉识别系统三部分城市品牌子系统的规划设计。经过数易其稿，目前已基本完成资源专题调研报告、区域发展战略规划方案、城市品牌概念和品牌定位及品牌内涵升华提炼。再次是规划了后续工作。作出了在城市品牌规划的指导、约束下加快城市品牌营销工作，大力开展城市软、硬件建设与整治，积极向外推介城市，提升城市影响力、凝聚力和竞争力的初步工作安排，其成效可望在今年初步显现。

二是沉下心来打基础，基层基础有了新面貌。克服急功近利思想和急躁浮躁情绪，坚持把重心放在基层，把功夫下在基础，基层基础工作的保障作用进一步增强。出台了市委《关于进一步加强基层和基础工作的意见》的1号文件，配套制订了12项规章制度，创新了经费投入“四分法”等多项措施，全面提高基层执行力，强化基础支撑力。召开了全市社区工作大会，提出了建立基层文化、创新基层模式、形成基层规范的工作要求，将20个市直职能部门的41项职能下放到乡镇、街道和社区，新增乡镇、街道和社区预算资金800多万元，社区工作经费从每年10万元增加到18万元，切实扭转了基层社区“有责无权”、“有事无钱”的局面。加大了州市共建文明社区工作力度，全年共整合共建资金867万元，社区建设明显加快，社区面貌明显改观。同时，全市上下工作关系进一步理顺，工作机制进一步激活，工作状态进一步改善，工作环境进一步优化，发展的软件基础进一步加强。此外，全社会固定资产投资预计完成46.73亿元，吉茶高速吉首段、通乡公路改造、乾州古城保护与开发等一批重大基础设施项目建设顺利推进，鹤盛原烟改扩建、湘泉制药新药生产线等一批技改项目进展顺利，发展的硬件基础进一步夯实。

三是恒下心来推重点，中心工作有了新突破。立足市情，发挥优势，围绕中心，服务大局，采取有力措施坚持不懈地推进重点工作，收到了明显成效。第一，城市发展有新突破。争取州委作出了关于推进吉首新型城市化建设州市共建共管的重大决策，确定了30个州市共建重点项目，全面推进州市共建共管工作。目前，30个项目中27个已开工建设，3个已启动前期工作，完成投资11.3亿元；组织开展了“推行行业标准，深化城市管理”综合整治行动，出台了15个城市管理行业标准，城市管理逐渐走上科学化、规范化、法制化轨道；深入开展了整脏治乱绿化行动，市容市貌发生明显变化。第二，产业调整有新成效。立足优势、着眼未来、兼顾现实，推出并完善了“双十”产业和“百亿工业产业”发展计划，千方百计促进产业调整整合，力促经济结构调整与发展方式转变。招商引资来势喜人，全年共实施招商引资项目173个，到位资金15.55亿元，增长20%，其三次产业比为3.2：

16.9。79.9。美国沃尔玛、泰国阿玛宁、通程电器等一批大公司落户吉首。第三，旅游开发有新亮点。大力度地推动了乾州古城建设，形成了“城、园、坊”三位一体的雏形；进行了德夯景区旅游商业策划及项目引进招标，迈出了打造德夯旅游精品和旅游产业发展的关键一步。全年共接待中外游客239万人次，实现旅游直接收入3.03亿元，分别增长9.2%、8.6%。第四，维护稳定有新举措。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，全面实施“一三五七九”工程，用建好“一中心”、推行“三联单”、用好“五字诀”、坚持“七个一”、统筹“九联招”切实维护社会稳定。依法稳妥推进了各项“处非”后续工作，全面加强了维稳防范和应急处突工作。着力健全了信访工作机制和责任机制，出台了《吉首市处访接访行为规范》，成立了市信访接待中心，中心投入使用后已妥善解决各类矛盾纠纷近60起；制订了《吉首市信访问题化解稳控责任表》，对40个信访问题实行台账管理，逐一落实责任领导和具体责任人，绝大部分信访难题得到有效化解；大力开展了社会治安“百日整治”行动，社会治安综合治理工作取得明显进步。全面强化了安全生产工作，全年无重特大事故发生。

四是狠下心来抓作风，社会和谐有了新进步。突出“给人信心、使人信任、让人信服”的原则要求，用“三信”理念培育作风，管好干部，带好队伍。首先是强化责任。建立了干部绩效台账和作风台账、违纪案件举报代码制度并实行计算机管理；实行了末位待岗学习制度；出台了党政干部“八不准”规定；推行了干部挂牌上岗制度和干部作风暗访制度，结合创先争优活动开展了“党员公开承诺，干部公开认责”，强化了干部责任，让干部保持着合理压力。在全市各级机关全面推行服务承诺制、首问责任制等工作制度。其次是关注民生。切实加大了对教育、医疗卫生、就业、社会保障等民生领域的投入，投入资金5.3亿元，占支出总量的48.3%，全面完成了省定为民办实事工作任务，新型农村合作医疗住院补助率达66%，全面启动了新型农村社会养老保险试点工作，覆盖面达50%；倾力推进了一批水、电、路、垃圾处理等工程建设。第三是强化服务。开展了“机关效能建设年”活动，规范权力运行。组建了全新的政务服务中心，“一站式服务”得到真正落实。第四是弘扬传统。深入开展了“亲民、爱民、为民”主题实践活动；组织开展了“爱心拼百分”活动；广泛开展了“厉行节约、自减开支”活动，弘扬了党的优良传统，帮助了困难群众，进一步密切了党群干群关系。

经过全市上下的共同努力，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，我市综合实力显著增强，经济结构发生深刻变化，基础条件实现历史性突破，生态保护取得丰硕成果，对外开放迈出重大步伐，人民生活得到明显改善，全市生产总值年均增长12.2%，财税总收入年均增长20.6%，城乡居民收入年均分别增长13.5%、10%，社会消费品零售总额年均增长18.2%，累计完成全社会固定资产投资216亿元，年均增长14%，开创了科学发展、和谐发展新局面，为“十二五”时期实现科学跨越、加快富民强市奠定了良好的基础。

一是思路更清了。在保持与历届党委、政府一致思路的基础上，深入调查研究，准确把握市情，全面分析形势，制订了清晰科学的发展思路，强化了切实可行的推进措施，“科学跨越、富民强市”成为我市发展的最强音。

二是基础更牢了。基础设施建设加快推进，交通瓶颈制约迅速解除，水、电等其他基础条件明显改善。基层基础工作得到加强，基层组织为民服务、带民发展的本领进一步增强，发展的基础进一步夯实。

三是工作更顺了。建立健全了从决策层到管理层再到运行层的创新、决策、实施、监督、执行、反馈机制，一个“责权清晰、运转协调、办事高效”的全新工作格局正在形成。

四是人心更齐了。常委会班子坚强团结，全体成员相互支持，市几大家班子团结和谐，部门之间密切配合，干部群众同心同德，共谋发展的合力越来越强。

五是环境更优了。生态建设加快推进，生态保护力度加大，节能减排切实推进，人居环境更加和美；服务意识进一步增强，服务水平进一步提升，发展软环境不断优化，人民群众安居乐业。

六是趋势更好了。当前国际、国内社会资本活跃、沿海发达地区产业升级转移等机遇难得，产业结构调整方向明晰、措施具体，招商引资效果明显、潜力增强，经济素质和长远竞争力显著提升。

二、认清面临形势，科学谋划全年经济工作

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好今年的经济工作，意义重大。今年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议和市委六届四次全会精神，紧紧围绕“科学跨越、富民强市”目标，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施城市品牌战略，着力调整产业结构，着力强化发展基础，着力优化发展环境，着力保障和改善民生，努力推动经济社会实现新的突破。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财税总收入增长12%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入净增300元以上，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

做好今年的经济工作，关键是要吃透中央、省委、州委经济工作会议精神，深入分析、准确把握形势。总的看，今年经济工作面临的形势仍然十分复杂，既有不少有利条件，也面临诸多困难和挑战，必须认真分析“六种背景”，切实增强“六种意识”，进一步坚定信心，把握机遇，迎接挑战，加快发展。

一是要在世界经济恢复增长与国内经济稳步增长同时出现的背景中增强机遇意识。机遇极为宝贵，稍纵即逝。从国际看，各国应对国际金融危机取得重要成效，世界经济有望继续恢复增长，但增长的动力不足，不稳定不确定因素较多，复苏进程仍将艰难曲折。从国内看，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，宏观环境和经济向好的趋势没有改变，但短期与长期问题交织、结构性与体制性问题并存、国内与国际问题互联，我国宏观经济平稳运行仍然面临复杂形势。我们必须切实增强机遇意识，始终居安思危，保持清醒头脑，做到未雨绸缪，善于在变化的形势中捕捉和把握发展机遇，善于在严峻的挑战中发现和培育利好因素，以更加开拓的思路，更加创新的举措，更加扎实的工作，巧借天时，放大地利，凝聚人和，真正把历史机遇转化为率先崛起的发展优势。

二是要在省内经济快速增长与各地经济竞相发展同时存在的背景中增强竞争意识。“逆水行舟，不进则退”。从省内看，我省经济已连续7年保持两位数以上的高速增长，工业化、城镇化加速推进，产业结构加快升级，总量扩张呈加速态势。从各地看，环长株潭城市群发展优势显现，湘南地区和我市周边张家界市、怀化市、贵州铜仁地区、重庆黔江区等总体进入快速发展阶段，新的经济增长极逐步形成。在目前经济全球化、区域一体化的大潮中，我们面临的形势是前有标兵遥遥领先，后有追兵步步紧逼，稍有懈怠，哪怕仅仅是放缓发展步子，就会在新一轮发展大潮中败退落伍。必须切实增强竞争意识，善于用明天的眼光审视今天，用发展的眼光规划明天，用世界的眼光评判自我，以更高的要求，更高的定位，敢于向高的攀，与强的比，同勇的争，学人之长、补己之短，推动吉首在新的历史起点上实现经济社会新的飞跃。

三是要在区域发展格局调整与区间产业梯度转移同步进行的背景中增强时效意识。时间和效率是事业成败的关键。从区域发展总体情况看，国家坚持把西部大开发放在区域发展总体战略中的优先地位；加大促进中部崛起政策的支持力度；继续加大对革命老区、民族地区、贫困地区的扶贫力度；实施严格按照主体功能定位推动发展的主体功能区战略；编制实施武陵山经济协作区规划，区域间的产业转移和合作将更趋活跃，为我市加快发展提供了重大机遇。长株潭经济圈、成渝经济圈成为国家战略，对吉首发展的辐射带动作用将日趋凸显。但区域发展格局调整和区间产业转移是有时效性的。随着对外开放的深入和发展条件的改善，各地发展机遇的均等性日益明显。我们不能抢先一步，这些重大机遇就会失去，甚至永不再来。因此，我们必须在增强发展信心的同时，树立强烈的时效意识，苦练内功，以比别人更多的精力，更快的节奏，更高的效率，更优的环境，加快产业、市场和基础设施对接，在加强区域发展合作中把吉首的特色和优势推向全国、推向世界，不断拓展新的发展空间。

四是要在工业化进程与城镇化进程同步加快的背景中增强紧迫意识。工业化和城镇化是区域发展的两个轮子。从全国来看。东部发达地区已进入工业化高级阶段，中部地区正在加速工业化、城镇化进程，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。西部地区正抓住西部大开发机遇，加快工业化和城镇化进程。就我省而言，现阶段工业推动已成为我省经济发展的主动力，环长株潭城市群已成为我省经济发展的核心增长极。我市工业经济滞后，城市发展缓慢，是制约发展的两大“短腿”，加快发展、奋力赶超的任务十分紧迫。我们必须切实增强紧迫意识，抓住省大力推进新型工业化进程和加快发展区域中心城市、省际边界地区中心城市的机遇，以城市品牌建设推动吉首新型城市化建设，以新型城市化建设带动新型工业化和农业产业化建设，推动吉首实现跨越发展。

要转变作风、真抓实干。各级领导干部要到基层去、到一线去、到群众中去，特别是要到困难群众中去，到矛盾和问题比较多的地方去，多办一些雪中送炭的事，多办一些为广大人民群众排忧解难的事，多解决一些影响发展、民生和稳定的突出问题。要强化工作责任。围绕今年经济工作的主要任务，将每项工作细化到单位、细化到领导、细化到工作人员。对于在工作中玩忽职守、推诿扯皮，造成重大损失和严重影响的，要严肃处理。要讲求工作方法，统筹协调各方面利益关系，善于议大事、抓重点、谋长远，坚持科学、民主、依法决策，严格依法办事。要提高工作效能。大力倡导时不我待、雷厉风行、立说立行的理念，特别是对于定下来的工作、看准了的事情，要以最快的节奏、最高的效率、最大的强度向前推进，决不能慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。不论困难有多大，完成任务的信心都要坚定；不管任务有多重，实现既定目标的决心都不能动摇。

现在临近春节，各项工作比较繁忙。各级各部门要坚持一手抓当前、一手谋长远，统筹做好各项工作。要谋划好全年工作。深入调研、科学谋划、统筹安排好全年的工作，为“十二五”时期开好局、起好步。要做好扶贫救助、走访慰问等工作，安排好受灾群众和困难群体生活，解决好困难群众的吃、穿、住和过冬取暖等实际问题，让他们切实感受到党和政府的温暖。要抓好社会稳定的各项工作，切实维护社会大局稳定。特别要牢固树立安全发展理念，加大安全事故隐患排查力度，加大安全生产责任落实力度，加大安全生产监督管理力度，坚决遏制各类重特大事故发生，确保全市人民过一个欢乐祥和的节日。

同志们，做好今年的经济工作，意义重大，使命光荣。让我们在州委的正确领导下，更加紧密地团结起来，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、锐意进取，脚踏实地、奋发有为，奋力推进吉首转型发展，实现“十二五”良好开局，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。