《2022年区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》

2022年区深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

2022年是党的二十大召开之年，全区深化“放管服”改革工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真领会习近平总书记视察重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院和省政府深化“放管服”改革的决策部署，加快转变政府职能，提升政府治理效能，持续优化营商环境。为全面实施“工业强区、旅游富民”战略，开启“长三角地区知名旅游目的地城市”建设征程，描绘“中国梦”的x新篇章提供有力保障。

一、持续简政放权，激发市场主体活力

1.严格实行清单管理制度。在省、市公布设定行政许可事项清单的基础上，调整完善区级行政许可事项清单，严防违规乱设审批和变相审批。动态调整政务服务事项清单，做好政务服务事项清单与行政许可事项清单、权责清单的衔接。（牵头单位：区委编办、司法局、市场监管局、财政局、发改委；责任单位：区各有关部门）

2.深入实施“证照分离”改革。着力推进“照后减证”和简化审批，根据国家、省、市统一部署，2022年底前实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。（牵头单位：区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（以下简称“区协调办”）、行政审批局、市场监管局、司法局；责任单位：区各有关部门）

3.加快推行告知承诺制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等，致力打造“无证明地区”。探索对具备条件的建设工程企业资质审批实行告知承诺管理。（牵头单位：区司法局、行政审批局、市场监管局、住建局；责任单位：区各有关部门）

4.推进工程建设项目审批制度改革。全面推行工程建设项目分级分类管理，强化工程建设项目审批平台应用，推进工程建设项目全流程在线审批。着力推广“拿地即开工”“容缺预审”“多测合一”“多规合一”等改革创新举措，加快推进“一张蓝图”统筹项目实施，一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料，促进工程建设项目审批系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享。（牵头单位：区行政审批局、自然资源和规划分局、住建局；责任单位：区各有关部门）

二、强化放管结合，提升整体监管效能

5.加强审管衔接。进一步厘清审批部门和监管部门职责、权责边界，完善政府部门权责清单，严格按照法律法规和“三定”规定明确的监管职责和监管事项，进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。主动对接省、市审管互动平台，建立审批部门、行业主管部门审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管闭环，确保有效衔接。（牵头单位：区委编办、行政审批局；责任单位：区各相关部门）

6.深化“双随机，一公开”监管。编排全年监管计划任务，梳理编制重点监管事项清单，逐步制定完善监管规则和标准，并向社会公布。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理结合起来，减少对守法诚信企业的检查频次。拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查范围。进一步充实执法检查人员名录库，缓解“双随机、一公开”监管执法人员不足问题。（牵头单位：区市场监管局；责任单位：区各有关部门）

7.深入推进“互联网＋监管”。加强重点监管领域数据汇集，完善“互联网＋监管”系统风险预警模型，建立健全风险预警线索推送、处置和反馈机制。依托“互联网＋监管”系统，探索建立自我评估、外部评价、整改提升的监管效能评估体系。（牵头单位：区协调办、市场监管局、大数据运维服务中心；责任单位：区各有关部门）

8.持续推进信用监管。发挥信用监管效能，依法合规推进社会信用体系建设，清理规范失信约束措施。落实公共信用信息修复指导意见，推动各行业领域出台实施细则，优化修复流程并纳入“一网通办”办理。制定行业信用分类评价标准，根据行业信用等级高低采取差异化监管措施。（牵头单位：区发改委、市场监管局；责任单位：区各有关部门）

9.加强重点领域监管。守好质量和安全底线，对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等领域实行全主体、全品种、全链条的严格监管。加强互联网领域监管，开展违法违规收集使用个人信息专项治理，完善企业投诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（牵头单位：公安分局、区市场监管局、应急管理局、医保局、卫健委、网信办；责任单位：区各有关部门）

三、优化政务服务，提高便利度和满意度

10.持续完善政务服务中心功能。推进公用事业类事项进驻政务服务中心，探索将科技创新、财政补贴、职称评定等事项引入政务服务大厅集中办理，推动企业群众办事从“找部门”向“找窗口”转变。因场地、涉密等原因设立的分中心全部纳入一体化管理，并在综合性政务服务大厅设立受理窗口。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

11.提升政务服务标准化水平。加快推进全区各类服务大厅标准化建设，完善大厅便民服务设施，增加导航引导功能，便利老年人、残障人士等群体办事，提升大厅服务标准化、规范化、便利化水平。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

12.提高基层政务服务能力。强化镇村“为民（便民）服务中心”建设，推进全科窗口服务，加强全科政务服务队伍建设，开展帮办代办服务，全力构建“就近办”“马上办”“网上办”服务模式。全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，开展基层最佳政务大厅、最美政务人评选活动。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：各镇（街道））

13.加快推进政务服务高频事项异地通办。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育等与群众生活密切相关的跨区域办事需求，梳理编制高频政务服务异地通办事项清单，明确实现时间、应用场景、办理方式，推动线上和移动端申报、受理、办理等深度对接，实现高频电子证照互认互用、高频精品事项长三角一网通办、高频政务事项和“一件事”省内一网通办，减少“多地跑”“折返跑”。（牵头单位：区行政审批局、医保局、人社局、公安分局；责任单位：区各有关部门）

14.深化“一件事”集成服务改革。根据自然人、法人、项目全生命周期清单，进一步规范流程标准，探索推动“一件事”改革事项办理向线上办理延伸，打造“一件事”改革样板。2022年，重点推进新生儿出生、退休、二手房交易过户等一件事，同时将高频民生“一件事”服务向各镇（街道）、银行网点、医院等延伸。（牵头单位：区行政审批局、市场监管局、人社局、卫健委、医保局；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

15.深入推动“一业一证”改革。以企业群众办成“一件事”为导向，按照“照后减证，能减尽减，能合则合”原则，巩固“一业一证”改革试点成果，推动改革覆盖到更多行业，实现“一单告知、一表申请、一标核准、一证准营”，让更多企业准入后尽快开展经营活动。（牵头单位：区行政审批局；责任单位：区各有关部门）

16.提高政务服务“一网通办”能力。建立健全政务数据共享协调机制，加快电子证照库、电子印章系统建设，强化电子证照应用，拓展电子印章应用场景，不断完善以数据库为基础的政务数据支撑体系。按照省、市统一部署，形成“一端受理、整体服务、一次认证、全网通行”服务模式，配合x政务服务网旗舰店迭代更新，提升“互联网＋政务服务”数字化水平，将更多政务应用接入“x政务服务”app客户端，打造24小时“不打烊”政务服务。（牵头单位：区行政审批局、大数据运维服务中心；责任单位：区各有关部门）

34.严格落实责任。加强深化“放管服”改革工作的统筹协调，细化改革举措，完善配套制度，按照“有对比、可检查、图表化”的要求，制定具体推进方案，严格落实责任，务实高效地推动各项改革任务落地生效。（牵头单位：区协调办、营商办；责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

35.加强改革实施情况监督评估。建立健全常态化政企沟通机制，充分听取各方面意见。完善“好差评”制度，倒逼深化改革、改进服务。及时总结推广经验做法，发现改革中的跑偏走样等问题及时纠正，加强政策督促落实和跟踪问效。（牵头单位：区协调办、营商办，责任单位：区各有关部门，各镇（街道））

36.加强督查考核。建立“每月分析通报、季度集中会商、半年督查评估、年度综合考核”的工作推进机制，定期通报工作进展情况，每季度召开全区“放管服”改革协调小组会议，研究解决问题，推动改革落地，形成全面深化“放管服”改革优化营商环境的鲜明导向。（牵头单位：区协调办、营商办，责任单位：区各有关部门，各镇（街道））