《全市深化集体林权制度改革现场会上的发言》

全市深化集体林权制度改革现场会上的发言

市委书记在全市深化集体林权制度改革会议上的讲话

市委、市政府对这次会议高度重视，前不久市委常委会、市长办公会认真听取了会议筹备情况汇报，并召开海峡两岸（三明）现代林业合作实验区领导小组第五次成员会议暨集体林权制度改革领导小组成员会议进行专题研究，目的就是要通过这次会议，总结经验、表彰先进，进一步深化集体林权制度改革，促进林业又好又快发展。刚才，会议表彰了全市集体林权制度改革工作的先进集体和先进个人。借此机会，我首先代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示热烈祝贺。向全市从事林改工作的同志和广大林业干部职工致以崇高敬意。向所有关心、支持三明林业改革与发展的各界朋友表示衷心感谢。

俊慰同志的工作报告，回顾总结了三年多来我市集体林权制度改革工作的主要情况，部署安排了当前及今后一个时期深化集体林权制度改革，加快现代林业发展的目标、任务和措施。讲得很全面、很具体，也很到位，相信只要我们坚持不懈、继续努力，一定会不断取得新的突破、新的进展。一直以来，国家林业局、省林业厅十分重视、关心、支持我市林业改革与发展，这次国家林业局驻福州专员办孙国吉专员、省林业厅黄建兴厅长又专程到会指导，黄厅长的重要讲话，观点鲜明、重点突出、深刻有力，对三明进一步深化集体林权制度改革提出了殷切期望和具体要求。我们要深刻领会、认真研究，一项项抓好落实。下面，我围绕如何把深化集体林权制度改革这项工作做得更好，谈四点体会和意见。

第一，好在实效

三明林业的特色优势突出、支撑作用明显、开发潜力广阔、保障功能重要。加快林业发展一直都是市委、市政府发挥优势、加快崛起的一大举措和长远之计。2003年5月，福建省全面启动集体林权制度改革以来，我市认真按照省委、省政府和国家林业局的部署要求，扎实推进各项工作。经过三年多的努力，在全省率先完成明晰产权的主体改革任务，并在配套改革方面取得创新突破，有力地促进了林业乃至农村经济社会发展。

可以说，实行集体林权制度改革的三年，是三明林业活力最强的时期。林农发展生产的积极性空前高涨，2006年全市完成更新造林37.2万亩，比林改前的2003年翻了一番多，其中林农造林比重达65.9%，提高了19个百分点，森林覆盖率继续保持全省前列。林农合作经济组织蓬勃发展，目前全市林农组建各类经济组织526个，专业协会366个，与台湾农林产销班（农会）的对接活动也已全面展开。林业招商引资工作取得突破，三年来全市签约涉林的合同项目262个，其中落地项目142个，实际到资12.2亿元。生产要素加快向林业集聚，通过银行融资、项目业主投资、林农直接投入以及各级财政补助，三年来向林业投入资金达53亿元，大量的科技项目、优秀人才和农村劳动力转向林业开发，为三明林业发展注入了前所未有的活力和动力。

实行集体林权制度改革的三年，是三明林业经济发展最快的时期。林产工业增长快，作为全市“3+1”产业集群的一大重点，2006年全市规模以上林产工业完成产值75亿元，比林改前的2003年翻了一倍多，近三年来可比增长分别为17.4%、33.6%和34.4%，呈现逐年加速的良好态势。重大项目建设快，永安林业、青山纸业、大亚木业等重点企业的一批骨干项目建设进展顺利，三年来全市76个林产工业项目完成总投资18.5亿元，新增规模以上林产工业企业95家，新创国家级品牌3个，省级品牌9个，示范带动作用逐步呈现。新兴产业发展快，生物医药迅速壮大，三年来产值以每年80%以上的速度增长；生态旅游快速发展，全市接待游客人数和旅游收入连续三年增幅超过20%；苗木花卉业成为新亮点，全市共建立产业基地4.5万亩，一批企业拿到2008年北京奥运工程订单，一批产品批量出口日本、韩国，成为发展外向型林业经济的一个重大突破。

实行集体林权制度改革的三年，是三明林农受益最多的时期。林农收入持续提高，三年来全市农民人均林业收入增长了61.9%，相当部分农户林业收入已占其家庭收入的一半，林业成为农民增收最快的领域之一。村财收益持续增加，通过适当收取林地使用费和参与现有林承包经营收益分成，有效地扩大了村财收入来源，为农村基层组织建设和兴办公益事业提供了稳定的经费保障。据调查统计，2005年全市村集体收取林地使用费等林业收入4157万元，村均3.6万元。检验工作成效最重要的就是看人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成，集体林权制度改革让老百姓享受到了看得见的实惠，得到了全市广大农民特别是林农的拥护、赞成和支持，这是最大的成效。

实行集体林权制度改革的三年，是三明林业改革影响最大的时期。2006年初，胡锦涛总书记在永安视察工作时指出：“林改意义确实很重大”。同年5月，全国集体林权制度改革高峰论坛在我市成功举办，上级领导和专家学者充分肯定和积极评价三明的林改工作，一致认为三明为全国全省推动林改发挥了先行示范和带动作用。三年来，国家林业局每位领导都来过三明调研指导，全市先后接待全国23个省（市、自治区）及省内535批、8200多人前来考察。2005年由国家林业局批准设立的海峡两岸（三明）现代林业合作实验区和同年开始举办的“林博会”的知名度不断扩大，为我市加快林业发展，融入海西建设提供了重要平台。目前，实验区的“六区一组”工作稳步推进，去年批办涉林台资企业16家；两届林博会成功举办，吸引了越来越多的海内外客商到三明投资洽谈，海峡两岸林业合作实验区在国际国内的影响力进一步提升。林业已经成为三明经济社会发展的一大特色、一大亮点，成为三明在海西建设大局中的一大优势、一大品牌，这是值得全市干部群众为之感到骄傲和自豪的。

第二，贵在实践

我市集体林权制度改革所取得的成绩，是省委、省政府正确领导，国家林业局和省林业厅精心指导，市委、市政府周密部署，各级党委、政府有力组织，广大干部群众共同奋斗的结果。回顾三年多来的林改实践，确有许多宝贵经验值得我们认真总结。

一是必须融入全局抓林改。三明74%的人口在农村，全市农民人均拥有的林地是耕地的11倍，林农耕山致富的问题解决了，农民增收的问题也就迎刃而解，也就找到了搞活农村经济、实现山区跨越式发展的途径。三年多来，我们始终坚持把林改作为事关全市经济社会发展的大事，作为融入海峡西岸发展大局的重要举措，作为促进社会主义新农村建设的有效载体来抓，切实从战略和全局的高度统筹考虑、研究部署林改工作，扎实推进现代林业发展，有力地呼应了全省九大支撑体系建设，在海峡西岸建设大局中体现了三明特色，展示了三明作为。林改的实践证明，改革必须站在全局的高度，统一思想、步调一致，共识共为、大胆创新，才能不断突破体制障碍、解放和发展生产力，这是林改这项壮举能够在三明扎实推进的重要根本。

二是必须依靠群众抓林改。改革必然涉及到各方利益调整，在具体实施过程中，我们始终做到一切为了群众、一切依靠群众，真正把维护好、实现好群众利益作为林改工作的出发点和落脚点。在改革主体上，坚持不折不扣地把林改政策交给群众，把改革的意图同群众的自愿选择结合起来，尊重广大群众的意愿和首创精神，自上而下加以引导，自始至终抓好督查，保证改革依法依规，不损害集体和群众利益；在利益分配上，坚持从维护和发展好人民群众的直接利益着手，注意宣传、教育和引导群众正确处理好个人利益和集体利益的关系，通过阳光操作、规范运作、保障权益，切实维护公平、公正的利益分配原则，最大限度地减少了不和谐因素；在管理服务上，坚持推进部门职能转变，从直接介入管理转为加强宏观指导、依法行政和提供公共服务，为广大林农提供高效、周到、便捷的服务，用实际行动赢得了广大林农群众的信赖。林改的实践证明，正确处理好改革、发展、稳定关系，真情关爱林农，真心理解群众，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，才能真正把林改这件好事办实、实事办好，这是林改工作能够最终得到广大群众的拥护和支持的关键所在。

三要坚持形成合力。林改的意义已经远远超越其本身，远远不止是林业部门的事，而是一件事关全局、事关三明发展大局的事。各级各有关部门都要增强合力意识、全局意识，按照“党委政府领导、部门分工负责、上下协同推进”的要求，把深化林改的任务尽快细化分解，做到责任到人、措施到位。各级党委、政府要继续把深化林改工作摆上突出位臵，切实强化组织领导，加强工作协调，提供有力保障。林业主管部门要认真履行职责，发挥好参谋助手作用，扎实做好深化改革的基础性工作。各有关责任部门要各司其职，各负其责，密切配合，狠抓落实，形成推动深化林改的强大工作合力。

四要坚持具体深入。在深化林改的过程中，涉及的范围会更加广泛，有关的问题会更加突出，服务群众的要求也会更高。各级各部门特别是县乡党委政府对此必须保持坚定清醒，要有做过细工作的思想准备。全面掌握相关政策，随时了解工作动态，时时关注基层呼声，努力提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。特别是要集中力量抓好涉林信访隐患的排查调处，认真解决历史遗留问题和改革后出现的新情况、新问题。各级领导干部肩负使命、责任重大，尤其要带头树立推动工作、清正廉洁和为民尽责的形象，经常深入基层、进村入户，了解基层群众的所思、所想、所盼，满腔热情、竭尽全力为林农群众办实事、解忧难、谋利益，真正把林改这件好事办好、实事办实。

深化集体林权制度改革是一项涉及农村千家万户的大事，是一项功在当代、利在千秋的伟业。大家一定要保持这几年在林改中形成的那种气势和精神，继续坚定不移地深化改革、开拓创新，聚智集力、众志成城把林改事业推向前进，为实现三明在海西建设中的加快崛起和更大跨越作出新的更大贡献。