《乡镇农村综合改革的难点与思考》

乡镇农村综合改革的难点与思考

农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展，目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、以及农民增收减负的长效机制，促进农村经济社会全面协调发展。本文拟从镇农村综合改革的实际出发，对深入推进乡镇农村综合改革进行初步探讨。

一、存在问题

近年来，黑龙江省各乡镇按照中央、省、市、区统一部署，坚持以科学发展观统揽工作全局，农村综合改革目标，坚持“巩固、推进、创新”的工作思路，深化机构改革，转变政府职能；完善“以钱养事”，服务“三农”发展；加强财政管理，提高保障能力；监管农民负担，落实惠农政策，扎实推进农村综合改革，取得了显著成效。但随着农村综合改革的不断推进，出现了不少新情况、新问题，有的是过去长期积累下来的，有的是随着改革的深入逐步显现出来的。制约了乡镇农村综合改革的进一步深入。

1、机构改革不全面。

一是区乡职责不清、权责不一的问题比较突出。目前乡镇政府承担的职能有50余项，涉及农村基层组织建设和精神文明建设、发展经济和农民增收、基础设施建设和社会公益事业、环境保护、维护农村稳定、社会事务等方面。其中区对乡镇下达的指标任务30多项，考核项目有20余项，其中一票否决的有社会治安综合治理、安全生产、计划生育、信访、环保等，一些本该由区级部门承担或者仅需乡镇配合的工作，也交由乡镇办理，区乡职责不清，权责不一。二是乡镇机构改革过于单一，存在“下改上不改”的问题。上级部门害怕乡镇改革后会出现“权利真空”，一边喊叫着要精简乡镇机构和人员，一边却在强调其部门利益的重要性，要求在乡镇改革中上下对口，保留人员或增加编制。

2、“以钱养事”运行不畅。

一是建立“以钱养事”新机制时，省委省政府提出了三年过渡期，过渡期完成后如何完善，上级没有明确的指导性意见。二是宣传发动不到位，农民参与监督的积极性不高，导致新机制运行监管体系不全。三是政府组织管理力量相对薄弱，监督管理不到位，服务主体处于“难得管、没人管、管不了”的状态。四是服务项目由政府确定，服务主体由政府指定，没有引进市场竞争机制，缺乏活力。五是服务主体不强，中心服务人员年龄偏大、知识结构老化、人事管理不明确、人心不稳，工作积极性不高。“以钱养事”的手段还很薄弱，对政府的依赖性高。六是农村公益性服务项目合同中宏观约定的内容多，项目的确定在一定程度上存在形式化问题，随意性较大。针对性不强。量化考核存在凭个人关系、印象好坏评分，搞形式、走过场或以点代面，以偏概全，导致考核失真、失实。七是乡镇城建、农机、文化市场管理、畜牧防疫等方面的执法管理工作，由于服务中心不具备相应执法资格，而区级业务主管部门因力量不足，无力承担全区的执法任务，导致乡镇出现执法“真空”，管理缺位、断层，行政执法管理职能弱化。

3、村级集体经济薄弱。

当前大部分村集体经济发展缓慢、无钱办事、债务沉重的问题比较突出，村级公共服务能力与村级财力的矛盾比较突出，在一定程度上弱化了村级组织的组织功能，该办的事办不了，所承担的公共职能无法履行。农村基础设施建设投入不足。随着农民群众日益增长的物质文化需求，村级组织运转困难，发展村级经济受到制约，消化债务来源少、进度慢，影响农村和谐建设。

4、惠农政策落实难。一是少数镇村干部认识不到位，认为只要不截留、不挪用，实实在在将补贴资金发放到户就行了。造成惠农政策宣传广度和深度不够。二是部门协调配合偏差等因素导致粮补面积核实存在不合理情况。三是补贴点多面广，部门权责不清，程序复杂，行政成本高，形成“广大农民受益、乡镇和部门作难”的局面。特别是乡镇财政所工作量大面广，人力有限，经费不足，且责任被过度放大，影响工作积极性。

一是继续推行“村财民理乡代管”的农村财务管理模式。严把民主决策关、程序运作关、资金安全关、审计监督关，坚持村级财务预决算制度，推行民主理财，强化过程控制。利用搭建的农村“三资”管理平台，加强和规范村级财务收支行为，加强对村集体资产的管理。二是按照“杜绝新债、锁定旧债、分类处置、多渠道化解”的原则，积极探索化解镇村债务的办法，严格控制新债的发生。

5、高效落实惠农政策。

一是建立完善的惠农补贴工作机制，从体制上明确各部门的权责，在哪个环节出现问题就由哪个部门负责，杜绝部门推诿现象。二是加强惠农政策宣传。将中央强农惠农政策原原本本传达给农民，让惠农政策家喻户晓，将政策的执行与操作公开化、透明化。三是落实惠农政策工作经费，加强乡镇农业、财政等部门“双基”建设，改善工作条件，调动工作积极性，提高工作效率。四是强化惠农资金监管。完善惠农资金管理办法，建立健全人户检查、专项审计、跟踪审计长效机制，使专项资金做到专款专用，确保补贴资金按标准、及时、足额发放到补贴对象。