《如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考》

如皋市加快转变经济发展方式的实践与思考

肇庆加快转变经济发展方式的理论探讨和实践思考

[摘要]加快经济发展方式的转变是调整原有发展模式，改变路径依赖，形成新的经济增长空间。它是贯彻落实科学发展观，实现十七大提出的2020年全面小康社会建立的宏伟目标的重要举措，是促进经济的持续快速健康发展的根本保障。对于广东省相对欠发达地区的肇庆市要融入广佛肇经济圈，加快经济发展方式转变尤显必要而紧迫。肇庆市要遵循市场规律，因地制宜，努力探索走出一条有肇庆特色的转变经济发展方式新路子。

[关键词]交通优势技术进步民生体制机制

一、肇庆加快经济发展方式转变必要而紧迫

1.加快经济发展方式转变是肇庆解决经济发展问题的根本途径。改革开放以来，肇庆经济发展取得了巨大的成绩，但靠大量资源投入的现状没有发生根本的改变。肇庆与佛山只隔不足100公里，而经济差距却相差10年。2009年佛山gdp总量是4814.50亿元，是肇庆（846.34亿元）的5倍多。经济增长方式仍带有明显的粗放型特征，单位gdp的能耗、原材料、土地、和水资源消耗高于省内的发达地区。佛山人均gdp11847美元，是肇庆（3260美元）的4倍。佛山地均每平方公里12512万元，是肇庆（570万元）的22倍。招商引资的不少企业是靠拼土地优惠转移来的，产业效益低。象制鞋、陶瓷建材、纺织服装等资源性加工业普遍技术含量低，靠拼劳动力成本而生存。产业发展总体处于生产要素驱动阶段。肇庆无论经济实力、综合经济、资产投资、人均收入排名靠后，居珠三角倒数第一，仅相当于佛山的18%。支柱产业不够突出，产业水平不够高，缺少重大工业项目。现有的风华、星湖等大企业的本地产业链基本没有形成，对周边企业缺乏关联拉动效应，区域的竞争优势没能出现。工业配件型、配套型产品多，缺乏市场话语权，生产的恢复要滞后于下游企业，而且部分企业产品档次低、技术力量弱，市场应变能力不足。肇庆年年与一些国内著名高校合作，包括与清华大学签订全面合作协议，与近百家高校及科研院所开展技术合作，出台实施引进和培养高层次人才政策，但引进的人才数量十分有限，引进硕士以上专业人才98人。2009年城镇居民人均可支配收入是15063元，农村居民人均纯收入是6291元。低于全国同期的水平。农村养老保险覆盖率偏低，民营企业、个体户、自由职业者参保率较低。存在农村公共事业发展不快，农村中小学基础设施建设投入不足，标准化程度不高，影响了教育的均衡发展。卫生基础薄弱，基层卫生服务能力有待进一步提高。以上列举的种种是制约肇庆当前发展的最紧迫、最突出、最重大的问题，解决的途径在于加快转变经济发展方式。

2.加快经济发展方式转变是肇庆提高经济整体素质和综合实力的迫切需要。转变经济发展方式首先是转变生产方式，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，即从“要素驱动”向“创新驱动”转变。加快促进原有加工制造业向产业链高端提升，加快促进高技术产业从以加工装配为主向自主研发制造延伸。推进官产学研融合，引导形成一批集聚效应突出的产业基地或示范园区，一批发达国家转移的高技术制造企业和具有品牌的产品，在一些已经具备条件的领域确定重点、集中力量加快发展新兴产业。只有加快经济发展方式转变，肇庆才能突破发展“瓶颈”，才能实现“两个成为”（广东未来经济发展的新

增长极，代表广东科学发展成果的城市）的理想目标。

3.加快经济发展方式转变是肇庆改善民生、促进社会和谐的必然要求。广大群众对生活水平和质量的要求在提高，必须不断提高群众的收入水平，并且提供清洁的水、清新的空气、绿色的空间、优美的环境。如果中低收入群众对医疗卫生、教育、社会保障等公共产品和服务的需求得不到满足，生态总体恶化的趋势未能得到扭转，就容易诱发社会不满情绪，影响社会和谐和稳定。

二、肇庆转变经济发展方式具备条件和基础

一是后发优势。后发肇庆有发展战略的选择权，有产业的选择权，有空间布局的选择权，有发展方式的选择权。广东省惟一一个兼得山区城市与珠三角城市身份，而且又列入珠三角规划的城市。肇庆一方面可获得国家层面的支持，一方面又可以享受广东省对非珠地区的政策与资金倾斜;可谓‘左右逢源’。

二是独特的区位优势。肇庆将由珠三角边缘城市变成粤港澳地区的中心城市，成为大珠三角连接粤西的最重要的过渡带，成为珠三角的重要组成城市。肇庆还将成为广东和东盟自由贸易区最重要的合作通道，并将发挥珠三角对周边省份的带动作用。

三是国土资源的优势。肇庆地域广阔，发展空间很大。

1.5万平方公里的肇庆，其土地面积全省排名第三，比广州、佛山的土地面积总和还大3574平方公里。肇庆有高新技术开发区，98平方公里，这是目前全省面积最大的高新技术开发区，全是国有土地，是可以引大凤凰的地方。

四是独特的交通优势。肇庆境内的几条高速铁路、高速公路建设在加快，广佛肇城市轨道建设，城际轨道建设从广州番禺中心出发，最快时速达到一小时200公里，广州人今后到肇庆就是半个多小时。珠外环高速现在在加快建设，肇庆到广州白云机场最快只要半个小时。肇庆新港口岸可供5000吨级江海轮掉头作业，现已正式启用和对外开放。与珠外环高速、南广铁路、贵广铁路相连接的交通网络，融入泛珠三角区域物流体系，成长为南沙、蛇口、香港等出海港喂给港。肇庆新港将会成为肇庆发展现代物流支柱产业的强力引擎。对接交通，构筑与珠三角区域经济一体化相适应的高效率、低能耗、多层次、一体化的区域综合交通体系一旦形成，肇庆就能更快地呼吸珠三角发达地区生机勃勃的经济气息。

五是第一产业发展优势。肇庆市为南亚热带气候，自然资源和特色产品丰富，极适合于农业生产。肇庆山区面积占全市面积的70%以上，拥有林业用地1千6百多万亩，是广东省林产业和药材生产的主要基地。

六是资源生态优势。旅游资源丰富是肇庆市发展旅游业的一大优势，有星湖风景区和鼎湖山风景区为主要代表的自然风景，也有“龙母庙”、贞山和燕岩等一批人文景观，肇庆是2000多年的国家历史文化名城、岭南文化发祥地，优秀旅游城市。山清水秀、由北向南依次构成“山、湖、城、江”的景观序列，彰显了人与自然和谐共存的优美境界，全市森林覆盖率接近70%，水资源丰富，西江流域225公里，根据

监测的情况，21个取水口100%达标。空气清新度长期保持360天，质量非常好。

七是历史人文优势。肇庆人历来重视亲缘、地缘、人缘、血缘关系，崇文重武讲理，把这些特点变优势，利于促进科学发展和社会和谐。

三、肇庆加快经济发展方式转变策应思考

按照转变增长方式，推动经济发展;注重民生的思路谈谈对肇庆加快转变经济发展方式问题的认识和思考。

1.加快调整优化区域结构

调整优化区域结构就是推动地区发展不平衡向区域协调发展转变。

全国普遍存在公共资源投入农村的比例偏低，农村的教育事业、医疗卫生、公共设施、文化娱乐、社会保障等明显落后于城镇。虽然近几年对农村的投入在不断加大，但由于农村财政税收手段几乎丧失，不少农村地区的政府对农村的管理只剩下计生和治安了，统筹城乡发展的能力不足。根据《关于简政强镇事权改革的指导意见》，坚持创新，分类指导原则，农业大县、镇，着重加强为“三农”服务职能，加强农村服务体系建设。工商业和城镇化发展到一定水平、经济规模中等的镇，要加强社会管理和公共服务职能，着力解决工业化和城镇化发展进程中的各种问题，维护社会和谐稳定。（农民工问题）常住人口多、经济规模大的镇，要适应现代城镇的特点和发展规律，强化市场监管、公共服务、市政管理、生态保护等方面的职能，加强市政公共设施建设，加快推进城乡发展一体化、公共服务均等化。

4.加快推进体制机制改革

转变经济发展方式的重要抓手是实现政府转型，将经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保、人民群众满意度、幸福指数等指标纳入新的评价体系，纠正“重经济指标，轻公共服务”的倾向，为转变经济发展方式奠定体制基础。以大部制改革为重点，创新行政管理体制;以城乡社区建设和社会组织建设为重点，推进社会管理体制改革;对事业单位进行分类改革、调节收入分配，缩小贫富差距，推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化，深化社会保障和医药卫生体制改革;以增强文化发展活力为重点，着力深化文化体制改革;以程序科学化为重点，推进民主法制建设;深化财政管理体制改革，按照基本公共服务均等化和主体功能区建设的要求，完善公共财政体系。在金融改革与创新方面服务于中小企业和创新型企业的竞争力提高上。