《建设银行在生态保护和经济转型中金融服务职能发挥的一些思考》

建设银行在生态保护和经济转型中金融服务职能发挥的一些思考

发挥税收职能

服务鄱阳湖生态经济区加快转变发展方式的思考

方同艳

内容摘要：落实和完善产业税收优惠政策，实行有利于节能减排和可持续发展的税制改革是实现税收职能，促进发展方式加快转变的关键。依法治税和优化服务对服务鄱阳湖生态经济区加快转变发展方式具有重要的促进作用，也是税务部门的职责所在。关键词：税收职能鄱阳湖生态经济区转变发展方式节能减排

一、建设鄱阳湖生态经济区与转变发展方式是在科学发展战略统领下辩证统一的“一体两面”

（一）加快转变发展方式是科学发展的客观要求。加快转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观，推动可持续发展的战略举措。科学发展观的基本内涵就是坚持以人为本，全面协调可持续发展，其实质是实现经济社会又好又快发展。党的十七大报告中指出，实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。加快转变经济发展方式集中体现了科学发展的客观要求，有利于保护生态环境，有利于节约集约利用资源，有利于建立人与自然的和谐相处关系和实现可持续发展，有利于实现人民群众政治经济文化权益与生态权益的有机统一。

（二）建设鄱阳湖生态经济区是贯彻落实科学发展观的生动实践。建设鄱阳湖生态经济区，就是要遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，把科学发展观的四大要求有机统一起来，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。建设鄱阳湖生态经济区是贯彻落实科学发展观，最具体、最直接、最生动的实践，其根本目的，就是把我省生态优势转化为经济优势，把绿水青山变成金山银山，更好地为全省人民和子孙后代造福，走出一条科学发展、绿色崛起的新路子。

（三）加快转变发展方式是建设鄱阳湖生态经济区的必然选择。加快转变经济发展方式是建设鄱阳湖生态经济区的关键所在。鄱阳湖生态经济区的发展条件处于全省前列，是引领江西整体崛起的战略高地，但是也体现出“发展不足”

1这一江西最大的省情，经济总量小，发展水平低的欠发达地位尚未改变。江西要依托鄱阳湖生态经济区实现快速崛起、进位赶超，必须充分发挥后发优势，摒弃单一追求gdp的粗放型经济发展老路子，摒弃先污染后治理的传统发展模式，否则发展的代价会越来越大、空间会越来越小。建设鄱阳湖生态经济区，就是要加快转变经济发展方式，充分发挥江西生态环境好的优势，积极培育新的经济增长点和竞争优势，推动我省经济进入又好又快发展的新阶段。

二、税收在服务鄱阳湖生态经济区建设，促进发展方式加快转变中肩负重任、大有可为

经济决定税收，鄱阳湖生态经济区经济发展规模决定了税收的总量，经济发展方式转变的速度与效率决定了税收的质量与结构；税收反作用于经济，好的税收政策环境能有效促进鄱阳湖生态经济区的建设，加快经济发展方式的转变，不适宜的税收政策环境则制约着鄱阳湖生态经济区的建设，减缓经济发展方式的转变。因此，全省地税部门要牢固树立科学发展观，统筹兼顾地发挥地方税收的职能作用，努力实现服务鄱阳湖生态经济区建设，促进经济发展方式加快转变与税收的良性循环。

（一）服务鄱阳湖生态经济区加快转变发展方式为推动江西地税的科学发展提供了难得的历史机遇。第一，鄱阳湖生态经济区建设的关键是转变发展方式，税收在引导产业转型、鼓励技术创新、推进节能减排等方面具有不可替代的作用。这就为地税部门发挥职能作用，争取可行的税收政策突破，提供了大胆探索的平台。第二，鄱阳湖生态经济区建设将着力构建“四大支撑体系”，重点打造“十大产业基地”，必将形成新的经济增长点，有利于优化税源结构，提高税收质量，为税源的可持续增长提供坚实的经济基础。第三，鄱阳湖生态经济区建设的持续推进，加快发展方式转变的客观需要，对地税部门优化创业环境、提高服务区域经济发展能力提出了更高要求，为纳税服务的优化升级提供了不竭动力。

（二）税收对服务鄱阳湖生态经济区加快转变发展方式具有独特的促进作用。首先，税收作为国家宏观调控的重要经济杠杆，一方面通过制定产业税收优惠政策，实行结构性减税措施，引导企业加快技术改造和设备更新，淘汰落后产能，发展战略性新兴产业，鼓励自主创新和技术进步；另一方面通过对资源及排污行为增税，抑制资源能源的过度消耗，促进资源节约和环境保护。其次，税收

2通过调节收入分配，促进劳动就业，增加居民收入，扩大消费需求，发挥着保障与改善民生、促进社会和谐稳定的积极作用。再次，税收作为筹集财政收入的最根本来源，通过加大在环保规划、技术攻关、基础建设、环境治理等方面的财政投入，以这只“看得见的手”直接推动经济发展方式的加快转变。

（三）切实增强税收服务鄱阳湖生态经济区加快转变发展方式的责任感和使命感。鄱阳湖生态经济区的建设使江西迈入到一个全新的发展阶段。今后，税收与经济的相互依存关系会表现得更加丰富，税收的宏观调控职能将更加凸显，对税收工作必将提出更高的要求。全省各级地税部门必须提高思想认识，转变发展观念，充分认识到加快转变发展方式的长期性、艰巨性与复杂性，主动适应经济社会发展新形势、新任务的要求，把促进经济发展方式加快转变作为当前及今后一个时期的重要政治任务，进一步增强促进经济发展方式加快转变的自觉性和紧迫感，为我省在加快经济发展方式转变上走在全国前列作出应有的贡献。

三、充分发挥税收职能作用，全力推动鄱阳湖生态经区发展方式的加快转变

（一）大力宣传、强劲造势，努力营造服务鄱阳湖生态经济区加快转变发展方式的浓厚氛围。

通过多渠道、多形式的宣传发动，大力弘扬绿色公民、循环经济、低碳社会的生态价值观。让转变发展方式，建设生态文明的理念入脑入心，使之转化为每个人生活中的点点滴滴，工作中的一言一行。引导广大地税干部主动融入鄱阳湖生态经济区建设，切切实实为转变发展方式服务，使税收宣传融入日常工作，融入税收执法与纳税服务全过程。加大对服务鄱阳湖生态经济区建设，促进发展方式加快转变有关税收优惠政策和服务措施的宣传力度，引导广大纳税人积极参与到转变发展方式的时代潮流中来，为鄱阳湖生态经济区建设创造商机、聚集人气、营造氛围。

（二）梳理政策、强化落实，抓紧完善服务鄱阳湖生态经济区加快转变发展方式的政策措施。

近年来，国家及我省陆续出台了一系列促进经济发展方式转变，支持鄱阳湖生态经济区建设的税收扶持政策，涉及到经济发展领域的各个方面。许多税收优惠政策和服务措施针对性强、技术复杂、落实要求高，这都要求我们各级地税部门要对现行税收优惠政策进行全面梳理。按照各个专题，进行分门别类地归集和

3整理，认真查找现行税收政策与加快经济发展方式转变不完全适应的地方，有针对性地加以完善。制定统一的税收优惠政策执行工作指南和操作规程，明确每项税收优惠政策的执行范围、标准和程序，确保现有的各项税收优惠政策和服务措施能够实实在在地为建设鄱阳湖生态经济区，促进发展方式转变服务。

6查等执法手段，深入查处涉税违法案件，增强税法的刚性和约束力，维护市场经济秩序，营造出一个公平正义、平等竞争的税收执法环境。

参考文献

[1]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘要[m].中共中央文献出版社、党建读物出版社，2009.[2]邓保生.发挥地税职能全力服务鄱阳湖生态经济区建设[n].江西日报，2010-4-12[3]蒋震，梁军.促进战略性新兴产业发展的税收政策[j].税务研究，2010，（8）：8-12[4]高萍，计金标，张磊.我国环境税税制模式及其立法要素设计[j].税务研究，2010，（1）：36-40