《关于加快推进农村产权制度改革的思考》

关于加快推进农村产权制度改革的思考

产权即财产权利，是人们围绕或通过财产（客体）而形成的人与人、人与物之间经济权利关系，包括对财产的所有、占有、支配和使用，具有激励功能、约束功能、资源配置功能和收入分配功能。农村产权是相对城市产权而言，特指农民的财产权利，具体包括农村集体土地承包权、集体土地使用权、林地使用权、林木所有权、房屋所有权、宅基地使用权和其他动产所有权、使用权等。

农村产权制度是在我国现代法律制度和政策框下，针对加快农村发展、规范产权交易行为、保护农民权益的基本制度，包括农村经营制度、农村土地管理制度、林权制度、农村宅基地制度、农村金融制度、农村社会服务制度等。随着经济的快速发展，社会的不断进步，我国现行的农村产权制度呈显出许多体制机制弊端，越来越不适应经济社会发展需要，满足不了农村居民日益增长的物质文化需求，急需设计一些新的制度来解放和发展农村生产力，激活农村内部活力，激发农民的创造力。

一、加快推进农村产权制度改革的认识

我国的农村产权，实质是在公权力极强的法律和政策框架下的私有物权，相对西方“神圣不可侵犯”的私有产权而言，私有产权往往表现出弱化或虚化。如现行以“国家需要”或“公共利益”之名而施行的征收制度和征用制度，就是一种公有制下的公权剥夺或侵犯私权的行为，这是其一。其二，城乡分治的二元体制，从制度设置上固化了区域和身份差距，人为的设置城乡、工农差距和城市居民与农民的不平等，这是典型的权利分配不公。第三，所谓农村产权制度改革，实质就是一场农村、农业、农民处于一种弱势下的城乡利益博弈，尽管在一些观念和制度设计上偏重于“三农”，但推进却是一个慢长的过程。

遵义和全国其他地方一样，城乡分治格局延续了几十年，包括道路交通、园林绿化、河流灌溉、教育卫生等，几乎所有的公共产品和资源要素都依两套规则分配和管理，这不仅阻挡遵义现代化建设，更重要的是阻碍了全市人民共同迈进小康的步伐。改革现有农村产权制度，建立和完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度已时不我待。

1.推进农村产权制度改革，是解放和发展农村生产力的需要。在我国的农村改革史上，已经有过两次解放和发展农村生产力的飞跃，一是建立家庭联产承包责任制，解决了广大农民的温饱问题。二是取消统购统销，建立和完善市场经济，解决农村商品经济。新形势下的农村产权制度改革，可以说是农村改革发展的第三次飞跃。遵义是典型的农业市，在城乡二元体制下，无数的土地、宅基地和农房、林权被分布在广大农村，无法释放出巨大的经济效率和社会效益，要解决农村发展不快、农民富裕度不高和实现全面小康任务繁重的问题，只有通过政府主导，用市场化的方式改革当前遵义的农村产权制度，实现农村生产力的再次飞跃。

2.推进农村产权制度改革，是实现城乡一体化的需要。统筹城乡发展，实现城乡经济社会一体化是当前和今后一段时期的重要任务，也是实现全面小康的重大举措。通过农村产权的市场化改革，让城乡资源要素良性流动，协调发展，形成城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务等一体化，解决城乡公共服务不均等、发展不平衡、不协调问题，最终实现城乡协调发展、共同富裕与繁荣。

3.推进农村产权制度改革，是保护农村居民的财产权益，促进社会和谐的需要

十七届三中全会以来，遵义在开展统筹城乡改革试验试验点中，余庆县松烟镇开展以农村集体建设用地发展集体经济的探索中，壮大了村集体经济。遵义县龙坑镇和汇川区董公寺镇开展了农村宅基地和房屋产权试验试点，解决城市化进程中的“城中村”问题。仁怀市茅台镇探索以基酒为抵押物的农村产权试点，盘活了资产活力。特别是凤冈县以优势产业为主导、以评估流转为要点，以金融制度服务为关键、以农村管理体制创新为基础、以预警防范机制为保障的农村产权改革系统运行机制，这些改革，为全市推广农村产权制度改革提供了范本，积累了全面推开的实践经验。

2.上级有要求，政府有责任。党的十七届三中全会提出。“坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”。农村产权制度改革是农村改革的核心内容之一，也是落实“三个重中之重”的有效途径。目前遵义开展的统筹城乡改革试验，遵循“政府主导、群众主体、部门配合、社会参与”的工作格局，“一把手工程”的工作方式产生了很大的影响，为深化农村产权制度改革创造了有利条件。

3.群众有期待，企业有需求。当前农村发展存在两大矛盾。一方面农民缺少发展资金，导致增收难；另一方面，由于农民没有抵押、风险较大。出于风险考虑，企业放贷也难。农村产权制度改革就是要解决农村发展慢、农民增收难、农业发展不协调和发展农村钱从哪里来，金融部门放贷难问题，通过农村产权制度改革，使农村居民和金融企业都有好处，达到“双赢”。让农村居民拥有资本进城，让城市科技、信息、人才、资本向农村进军，面向市场，开发市场，形成城乡资源要有良性互动。