《对临汾市经济实现转型跨越发展的思考》

对临汾市经济实现转型跨越发展的思考

转型跨越发展再造一个新山西

——论山西省经济转型发展

转型跨越的山西，正越来越受到全国乃至世界的高度关注。2010年12月13日经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。成为我国自改革开放以来设立的第九个综合配套改革实验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家综合配套改革试验区。

一、山西省资源型经济的特点

山西省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。因为山西省作为我们国家重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全、经济发展做出了巨大的贡献。山西作为全国重要的能源和原材料供应基地，为全国经济社会的可持续发展做出了突出贡献。但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着全省经济社会的可持续发展。为解决资源型经济的种种弊端，山西省高度重视产业结构调整工作，特别是在资源型经济转型发展方面进行了积极探索，包括实施煤炭工业可持续发展政策措施试点、循环经济试点和生态省建设试点，大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，加快推进生态环境治理修复、加快民生社会事业建设等，取得了显著的成效。中央对山西省经济社会发展特别是资源型经济转型发展的做法给予了充分肯定。

二、山西经济转型的独到性

国家发展改革委副主任彭森表示，在已经批准的这九家综合配套改革试验区中，主题都是坚持科学发展、转变经济发展方式。但是，山西省具有自己的一些独到的特色，是目前批准的唯一一家在全省这么大的范围中开展的综合配套改革，在全省域、全方位、系统性的进行资源型经济转型综合配套改革试验。其他一些综合配套改革试验区，包括上海的浦东新区、天津的滨海新区、深圳市、武汉城市圈、湖南长株潭城市群、重庆市和成都市以及沈阳经济区，这都是在一个区域围绕一个主题进行的改革试验。而山西省的试点是在全省这个省域里，紧紧围绕着产业的优化升级、战略性新兴产业的发展，整个产业结构的调整和资源型经济转型，在这方面进行的一个全面的重大探索。他同时表示，资源型经济的转型是一个世界性的难题，其他国家曾经有一些经验，比如德国的鲁尔工业区、美国的休斯敦地区、日本的北九州地区，都有一些转型经验，形成了一些转型模式。但是，在中国进行资源型经济转型的挑战还很大，任务还很艰巨。所以，国家一方面将支持山西省委、省政府带领全省人民在这方面创造一些新的经验，同时也要给予高度重视，协调各方面的力量给予一些支持。

三、推进资源型经济转型的四个方面山西省人民政府副省长牛仁亮表示，资源型经济转型是山西转变经济发展方式的具体体现，将从四方面推进山西资源型经济转型。第一，淘汰落后产能。山西的产业结构以煤、焦、冶、电四大行业为主，我们在煤炭领域进行了煤炭资源整合，从过去的2600个矿，整合为现在的1000个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。在焦炭行业，我们把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，山西压缩了5千万吨。在电力行业，近几年来压缩10万千瓦以下的装机能力400万千瓦。

第二，在治理污染领域。在2004年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，山西就占3个。通过近几年的努力，山西的3个污染最严重的城市全部退出了污染最严重城市前十位。

第三，进行生态修复。全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，汾河本来是山西的母亲河，后来变成了干涸的河流，现在实行了全线复流，现在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。

第二个政策，目前全国其他综合配套改革试验区，已有的一些好的经验、好的政策，可以优先在山西这个综合改革配套试验区进行移植和推广。包括在城乡统筹、两型社会建设，以及中部地区比照西部开发和东北振兴等方面所实行的一些政策，这些都可以大面积优先向山西综合配套改革试验区推广和移植

山西在近几年已经在国家的支持下对资源型经济的转型做了一些有益的探索。资源型经济是一个世界性的难题，必须顾及到它的复杂性、长期性。在这个过程中我们必须注意处理好市场和政府的关系，比如，在市场好的时候，煤、焦、冶、电都有很强的市场需求，价格也很好，因此效益也很好，在这个时候要让企业进行转型是很困难的。在市场不利的情况下，比如在2009年和再早之前的1999年，亚洲金融危机和全球金融危机，市场很不好，山西经济遇到了最困难的状况，在这个时候要求企业去转型，它没有这个能力和实力。因此，这就需要中央进行总体设计，全面把握，总体布局，从体制机制、政策各个方面做出安排。相信在国家的要求下，有国家各部委的支持，有全国人民的支持，山西会在省委、省政府的领导下，做好资源型经济转型综合配套改革试验这篇大文章，在全国走出一条新的路子来。

山西省的探索展现出壮士断腕的决心和勇气，同时围绕打造循环经济模式、治理修复生态环境、转移安置采空区百姓，形成了一套综合体系，把经济转型和改善民生结合，降低了转型带来的波动。半个世纪前，一首山西民歌曾经传遍大江南北，歌词里唱到，人说山西好风光，地肥水美五谷香，左手一指太行山，右手一指是吕梁。我们期待，通过调整产业结构，发展循环经济、绿色经济，这首歌里描绘的美丽山西，又能重新出现在三晋大地上。