《省辖市市长经济责任审计思考》

省辖市市长经济责任审计思考

经济责任审计绩效评价案例之书记市长经济责任同步审计的绩效评价

一、审计背景

2011年，z省审计厅接受省委组织部的委托，对平川市市委书记刘诚、市长王建伟任职期间经济责任履行情况进行了审计，审计重点为领导干部贯彻落实国家有关宏观经济政策的情况和2008-2010年度财政收支、国有土地出让、政府投资项目管理、政府负债、国有资产处置等重点决策事项以及领导干部个人遵守廉洁自律规定等内容。

二、审计方法应用

1.采用走访、座谈、询问、调查等形式，了解平川市贯彻落实党中央、国务院的路线方针政策和省委、省政府决策部署的情况，了解市委、市政府研究和制定全市经济社会的发展战略、发展规划及重点建设项目的情况。

2.走访市发改委、统计局、财政局、外经委等部门，了解近年来全市生产总值、固定资产投资、财政收支、利用外资、社会消费品零售总额、城镇居民和农民收人等经济社会主要指标的情况。

3.查阅市委、市政府相关文件、会议资料、会议纪要，了解平川市政策制定、重大事项决策的情况，发现平川制定的返还土地出让金政策和减免企业地方级税费的规定不符合国家相关规定。

4.查阅财政局相关账簿、凭证、报表，发现一些违规分配和收支不真实的问题：在收人账中，发现在超收收人分配时，未经市人大常委

会批准，市政府自行决定安排支出的问题；在收人账中，发现以延缓征收税款、错缴退库等方式调节收入的问题，将属于省级收入缴入市区级金库的问题，行政事业性收费未纳人一般预算管理等问题；在预算外账户中，发现支出挂账未及时消化的问题；在土地收益基金专户中，发现未足额提取土地收益基金的问题。

5.查阅市国投公司相关账簿、凭证、报表，以及处置国有资产的相关资料，发现未经资产评估和公开竞价就转让国有房产的问题；查阅收人账户时，发现存在国有资本收益应收未收、国有股权收人应上缴未上缴的问题。

6.查阅国土局相关账簿、凭证、报表，以及国有土地转让、审批的相关资料，发现未足额提取土地收益基金、违规越权调整农用地的问题；查阅全市用地、开工的动态管理资料，经过核对，发现部分土地闲置已达3年以上，而市政府未予以收回、重新出让的问题。

7.查阅市国投公司等政府融资公司的会计报表、融资申请、银行贷款等资料，发现8家公司用虚增资本、不实经营业绩等方式获得银行贷款，并导致政府累计负债连年增加。

2.市长经济责任界定：

市长王建伟对超收收人未报市人大批准用于支出、政府投资项目超概算严重、违规调整农用地等问题，应负主管责任；对部分财政收支不够真实，将省级收人缴人市区级金库、未按规定程序处置国有资产、国有资本收益未收回、政府负债融资资料不实、闲置用地未收回、未足额提取土地收益基金等问题，应负领导责任。

（摘自《新编绩效审计实务》，叶晓钢编著，中国时代经济出版社。）