《关于重视经济发展软环境建设问题的思考》

关于重视经济发展软环境建设问题的思考

关于优化城乡经济发展软环境的思考

赵宇

近日，湖南省嘉禾县乡镇行政区划调整正式启动。该县乡镇由17个调整为13个。钟水乡、石羔乡、莲荷乡全部成建制合并到城关镇，名称暂定为珠泉镇;泮头乡划归袁家镇合并;盘江乡云里村划归广发乡。乡镇行政区划的调整，为加速城乡经济的大融合、大发展奠定了坚实的基础。然而，任何地方的经济能否快速发展，除了跟其所处的地域交通、基础设施等硬环境的好坏息息相关之外，还与其所处的软环境的优劣密不可分。良好的经济发展软环境，是催生城乡经济的快速发展的基础和温床。环境好，可以形成吸引生产要素的“洼地效应”和“集聚效应”，促进城乡经济快速发展;反之，就会导致经济“荒漠化”和“边缘化”的结果。

一、当前城乡经济发展软环境存在的主要问题及其原因

（一）政府服务存在低效性和趋利性。一是将部门职能衙门化。有的作风粗暴，态度生、冷、横、硬，纯粹是一派衙门习气;二是将部门职责模糊化。有的推卸责任、推诿扯皮，办事拖拉，该优惠的政策不优惠，该提供的服务不及时到位;三是将部门职权利益化。无利不办事，有利乱作为，有的利用手中的权力向服务对象吃、拿、卡、要，敲诈勒索。

（二）执法执收有失公正性和规范性。一是地方保护主义阴影不散。有的行政执法部门对经济纠纷处理不及时，裁决不公正，执行不得力，致使一些违反规定的单位和个人得不到惩处;二是“五乱”行为屡禁不止。有的部门对企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱评比，加重了企业的负担。三是行政执法侵权现象时有发生。有的行政部门滥用职权，随意吊销、注销企业法人营业执照或其它许可证照，致使企业正常生产经营无法进行。这些问题在少数条管单位尤为突出。

（三）市场运行存在杂乱性和无序性。一方面诈骗、偷税漏税、贪污、非法传销等犯罪活动依然不绝;另一方面制假、贩假、售假活动仍然存在。特别是假劣药品、食品等，严重危害消费者生命、健康安全。同时，市场信用度低。一些企业不信守商业合同，履行义务不及时;有的中介机构责任意识差，只要能拿到佣金或合同差价，便草率订立合同。此外，部门行业垄断、欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等问题也不同程度存在。

（四）社会治安缺乏长效性和稳定性。一是阻工扰工行为时有发生。一些人把外商当作唐僧肉，都想割一块，如不满足自己的要求，就千方百计设置障碍，导致一些新上的好项目即使立了项，批了地，开了工，也难建成。二是强包强揽项目工程问题突出。有的不管自己是否具备资质和能力，不让我干谁也干不成。三是企业周边环境有待进一步整治。一些群众借水、电、路向企业敲“竹杠”，甚至盗窃、哄抢企业财物。有的地霸、路霸无事生非、仗势欺人，歪道谋财，导致出现外商不敢来，来了留不住的不良状况。

引发这些问题的主要原因有。其一，思想认识不高，开放意识不强。有的干部保守思想、传统观念根深蒂固。在发展市场经济和开放型经济中，有的人仍然习惯于行政命令，限制多，促进少，关卡多，服务少;有的人依然存在狭隘的“肥水不外流”思想，宁愿自己不赚钱，也不让别人赚钱，不愿将一些好项目推向市场，实行联大靠强、做大做强。少数部门小团体主义和本位主义思想严重，没有大局意识，为了局部利益和个人利益，甚至明知故犯，公然违法违纪。思想上的传统保守造成经济上的封闭落后，部门利益主义直接导致了执法违法行为。其二制度不完善，监督机制不健全，在一些领域和方面出现管理真空。其三惩治措施失之于软。一些经济管理和执法部门对本单位损害投资环境的行为“睁只眼闭只眼”，不抓不管。少数司法人员对破坏投资环境的治安案件疏于防范或处置不力。同时，典型教育力度不大，难以唤起干部群众在环境上的使命感和责任感。上述问题和现象

（五）构筑安居乐业的稳定平台。一是建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的警务保障应急机制，严厉打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为和扰乱经济发展环境的路霸、街霸、村霸、厂霸等邪恶

势力和带有“黑社会”性质的各类犯罪团伙，全面落实社会治安综合治理的各项措施。二是实行维稳工作风险抵押金制度，促使各级党政主要领导更好地担负起确保安全稳定的政治责任。三是建立打防控教一体化体系。继续开展“严打”斗争，重点打击涉税、诈骗、金融、证券等经济犯罪和司法、执法人员的职务犯罪。严肃查处阻工扰工事件。同时，加强重点排查和情报信息工作，把问题解决在萌芽状态。四是强化责任追究制度。将各单位的综治工作纳入年度综合目标管理考核内容，年初和年末进行对照考评，考评结果作为干部考核和奖惩的重要依据，对严重影响社会稳定的单位和个人，从严追究并予以公开曝光。

（六）构筑和谐友爱的文明平台。举行各种形式的活动，大力倡导遵纪守法、办事公道、助人为乐、讲究文明等社会公德、职业道德和家庭美德。继续加强社会文明建设，广泛开展各种群众性精神文明创建活动，加强公民公共道德教育，形成文明健康，积极向上的良好社会风尚。引导广大干部群众进一步解放思想，更新观念，努力培育团结互助、平等友爱的人际关系，从而吸引庞大的人流合理聚集，形成集聚效应。