《全面深化经济体制改革若干重大问题的思考》

全面深化经济体制改革若干重大问题的思考

杭州精英在线系列课件

http：//www.jy365.net全面深化经济体制改革的若干问题（上）

赵振华

中共中央党校经济学教研部主任、教授

在今年的11月9号到12号，我们党召开了党的十八届三中全会，在三中全会上，通过了《中共中央关于全面全面深化改革若干重大问题的决定》，这个《决定》引起了国内外的广泛关注。

我看在美国的《华盛顿邮报》，11月8号刊登的那篇文章，他们说什么呢。说中国从容的开启了第三波改革，说当前的任务很艰巨，但并不比以往更艰巨，中国最早在1978年，由领导人邓小平启动了市场化改革，江泽民主席1993年掀起了第二步改革浪潮，使这个全世界最封闭的经济体走向了全球化，本周开幕的共产党三中全会标志着当代中国历史上第三波改革。

那么在香港的《成报》，11月12号也刊登了一篇文章，说此次三中全会将力图实现又一个新的历史性转折，也通过全面深化改革成功的推动经济社会转型，顺利跨越中等收入陷阱，全面开启发展的升级版和奇迹的第二季。

香港《星岛日报》11月9日报道：

为期四天的中共十八届三中全会，将推出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。在既得利益集团日趋壮大下，中国改革已经进入攻坚期。各界希望三中全会雷声大，雨点也大，中共能够拿出智慧和勇气，打破固有的利益格局。

香港的星岛环球网里边，也提出以党的十八届三中全会为起点，“中国号”巨轮又将开始新的航程，有迹象显示，本届三中全会的重要性，可能可以与1978年十一届三中全会相媲美，在那届三中全会上，邓小平开启了中国特色社会主义，将中国由一个落后的农业国，发展成如今世界第二大经济体。

在俄罗斯《生意人报》11月9号，有一篇文章显示，北京今天召开中共十八届三中全会，新一届领导班子将确定未来十年的改革方针，其成败将决定中国政权存亡及能否超越过美国。

美国的华盛顿邮报网站，11月8号也报道，中共十八届三中全会，不仅对中国和中共意义重大，对整个世界也影响深远，中国的进一步开放以及鼓励中国消费者扩大消费的政策，将给美国公司带来巨大的利益。

在11月15号，路透社有一个消息，说中国今天公布了近30年来最大胆的经济社会改杭州精英在线系列课件

http。//www.jy365.net革计划，并进一步推动市场自由化以令这个世界第二大经济体，走向更稳定的道路。在30年来的高速发展，流露出疲态之际，这次全会改革驱散了外界对中国领导人是否有足够的改革热情为经济注入新动力所抱有的怀疑。不过，改革可能要持续数年。

西班牙的国家报网站，11月15号有一个报道，题目什么呢。中国开始数十年来最大规模的经济和社会改革。

那么从这些国外的评论我们可以看出，他们对中国的改革，也寄予了希望，并给予了很好的评价，高度的评价，这表明我们这次改革呢，范围是广泛的，程度是深刻的，涉及到的问题也是历来最多的，那么根据我的体会呢，这次三中全会通过的这个《决定》，列举的这些措施，改革措施，不仅仅有宏观的，而且有相当多的直接反映了广大人民群众所关注的一些热点问题，难点问题，我想呢，今天和大家主要谈谈三中全会的决定中，提出经济体制改革，使各项改革的重点，围绕深化经济体制改革，谈谈我的理解和体会。

一、深化经济体制改革的重大意义和目标

（一）中国改革的巨大成就

第一个问题呢，我想谈一下深化经济体制改革的重大意义和目标。第一个我们今天的改革，是在过去已经取得成就的基础上继续深化，习近平总书记曾经指出，不能将改革开放之前和改革开放之后的历史割裂开来，那么今天我们深化经济体制改革，同样也是在既往已经改革的基础上，怎么样把我们国家的经济体制改革进一步的推向深入。

如果说过去35年，我们国家改革取得成就，我想第一个成就就是确立了社会主义市场经济体系这个目标。虽然说我国经济体制改革目标是在1992年党的十四大报告上正式确立了，但是回顾一下改革的历程，我们不难发现，党的十一届三中全会之后，我们就是朝着这个目标，一步一步的向前推进的。

改革开放之前，我们国家是一个高度集中的计划经济体制国家，人财物产供销等等都由政府来制定。

那么在80年代初期，我们提出了计划经济为主，市场调节为辅，也就意味着市场的作用开始有了，但是和计划相比，他是处在一个补充的地位。

80年代中期，我们提出了有计划的商品经济，这就意味着什么呢。市场在整个资源配置中的作用有了进一步的增强。

到了1992年，召开党的十四大，正式确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，也让市场在资源配置中，起到基础性的作用。那么基础性作用，也就是说，在杭州精英在线系列课件

http。//www.jy365.net整个资源配置中，他和有计划的商品经济相比，市场的份量更进一步增加了。

在十八届三中全会通过的《决定》中，进一步提出要让市场在资源配置中起到决定性作用，我想这是十八届三中全会的一个重大的理论创新和突破。也就是说绝大多数资源应该由市场来决定，由市场说了算，这是第一个方面。

那么我想呢，和建立社会市场经济体制相适应，在其他具体的改革上，我们也一步一步的向前推进了。

在改革开放之前，农村的土地完全实行集体所有，集体经营，结果窒息了经济的活力。那么以党的十一届三中全会召开为标志，我们首先在农村改革，农村改革实际上就是推行了土地的承包制度，极大的调动了广大农民的积极性。那么随后，我们围绕农村的土地问题，不断的在进行探索、实验，特别在前几年，我们对林权制度也进行了改革。

那么在国有企业改革方面，国有企业在改革开放之前，完全是政府的附属物，没有自己的主动权，没有自主权，我记得陈云同志曾经有一句话，非常形象的表达了当时国有企业的这种状况，他说什么呢。他说当时咱们还叫国营企业，国营企业像这个算盘珠子一样，你拨一拨，他就动一动，你不拨，他就不动。为什么。因为他没有自主权。

那么在1979年，咱们开始给国有企业进行放权让利，也就是说让国有企业应有一定的自主权利，随后我们对国有企业进行了利改税，到80年代中期，我们在理论和实践中，又进一步的探讨国有企业改革的方向到底是什么，进行了租赁制、承包制，股份制等等的探索。

到了1993年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》，就提出了国有企业改革的方向，就是建立现代企业制度，也就是产权清晰，权责明确，管理科学、职责分明。

那么到了90年代中期，特别到了党的十五大，我们对国有企业战略改组，要把一部分小的国有企业，通过租赁的方式，通过承包的方式，甚至通过出售的方式，给它放活，重点抓大放小。随后我们对国有企业领导人的经营和激励和约束机制，进行改革。当然现在还有一个问题，就是什么呢。我们国有企业改革也在深化。

其他方面的改革，你比方说财税体制改革，金融体制改革，投融资体制改革等等，都在进一步深化，这从具体的改革来说，也在深化。

那么第三个方面就是什么呢。经过三十多年的改革，我们取得了一个重大的成果，就是生产力发展了，综合国力增强了，老百姓的生活水平提高了，

从生产力的发展来说，据不完全的统计，说我们国家有220多种工业产品的产量，目前都位居世界第一，钢材、水泥、电解铝、平板玻璃、穿的西服、打的领带、穿的袜子，穿的杭州精英在线系列课件

http。//www.jy365.net鞋子、穿的衬衣，用的圆珠笔等等等等，这些都是世界第一。也就是说，实际上我们用了不到30年的时间，就把我们国家从一个短缺经济转变为一个物质极大丰富的这么一个主体。

从综合国力来看，在1978年改革开放初期，我们国家的gdp总量在全世界位居第11位，那么到目前，我们已经位居世界第二位。

那么从人民生活水平来看，城乡居民的收入都有了大幅度的提高，农民的收入在1978年的时候，只有134块钱，那么到2012年，已经达到了7900多块钱，城市居民的收入，在1978年的时候，只有343块钱，那么到了去年，已经超过了两万四千块钱，也就是说，不管是城市，还是农村，居民的收入增加了。

在居民收入增加的同时，城乡居民的生活水平有了巨大的改善，正如十八大报告所讲的，表现在什么地方呢。衣食住行用等各个方面。从穿衣来说，不仅仅穿的暖和了，而且穿的更加漂亮，花色品种更多了，以前我记得一件衣服新三年、旧三年，缝缝补补又三年，再家里边老大穿过以后，老二穿，老二穿过以后老三穿，那么现在这种情况恐怕没有了。从吃上来说，不仅仅吃饱肚子了，而且吃的更加符合营养。那么从住的方面来说，在1978年的改革开放初期，咱们国家城镇居民人均居住面积也只有三个多平方米，那么到去年，已经超过了30多个平方米，而且住房质量更好了。

从用的方面来说，更加自主化，以前一个家庭，有个三转一响可能都觉得不得了了，现在不管是城市，还是农村家庭，究竟有几转，有几响，我们数不清楚了，彩电、冰箱、洗衣机、微波炉、电脑、电话、mp

3、mp

4、照相机、摄像机等等，这些家用电器，都已经进入了城乡居民家庭。

从行的方面来说，我们国家是在1986年修建了第一条高速公路，就是哪一条呢。沈大高速公路，那个时候，咱们国家的小汽车，特别是私人小汽车的数量还极其少。

那么到现在，咱们国家机动车的数量已经每年的产量，已经接近于两千万辆，恐怕今年就要超过两千万辆，咱们国家高速公路的里程已经突破了八万公里，位居世界第二位，小汽车不仅进入城市居民家庭，也开始进入农村居民家庭。

铁路，咱们一个劲儿的修新线，建辅线，修高铁，用了也就是几年的功夫，咱们国家高铁的历程已经位居全世界第一位，现在通高铁的这些地区，东北、华北、华东、华中、华南已经完全连接起来了。

咱们的民航也在快速的发展，以前坐飞机可能是地位的象征，那么现在坐飞机已经成为家常便饭，而且飞机票价越来越低，一方面飞机航空公司内部他们有了竞争，另一方面有了高铁之后，高铁和民航之间也有了竞争，这样结果什么呢。就是老百姓得到实惠了，所以衣杭州精英在线系列课件

http。//www.jy365.net食住行用各个方面都有了巨大成就，对这些成就，我们要充分的肯定，这是第一点。

（二）只有改革才能解决当前我国经济社会领域中的突出问题

第二点就是只有改革，才能够解决当前我国经济社会领域中的一些突出问题。习近平总书记十分强调问题意识，他说我们的改革，是倒逼出来的，什么意思。也就是到了今天，虽然我国国民经济和社会发展取得了巨大成就，但是更应该看到，在经济和社会发展中，积累的矛盾也越来越多，不改不行，这些矛盾是什么。总的来看，就是不平衡、不协调、不可持续的问题，具体来说。

那么现在站在新的历史起点，要全面的实现科学发展，要全面的深化改革，需要什么。我觉得还要继续解放思想，那么今天我们解放思想，解放到什么程度，

我觉得从理论上来看，就是要使我们的生产关系进一步的适应于生产力的发展，使我们的上层建筑进一步的适应于经济基础的发展。实事求是讲，我们国家目前的生产关系，我们的上层建筑还不完全适应于今天我们的生产力，今天我们的经济基础，正是由于不适应，所以才要深化改革，才要扩大开放，改革就是要改掉和生产力不相适应的生产关系和经济基础不相适应的上层建筑。

从政策层面来讲，我想就是要进一步的解放到科学发展上来，科学发展说起来可能很多人都会说，但是真正的做起来，不是那么容易的，他要求提高我们广大干部，广大人民群众思想文化教育素质，他要求我们制定更有利于科学发展的评价的体系，这个在这一次通过的三中全会的《决定》里边，已经有明确的体现，他要求我们的经济要经济和社会要实现全面协调可持续发展。所以我们要进一步的解放思想，破除制约科学发展的这些体制和机制障碍，这是第二个必须坚持的原则。