《促进循环经济科技系统的税收政策思考》

促进循环经济科技系统的税收政策思考

摘要。循环经济的本质是一种新的技术范式，在这种技术范式指导下，循环经济能够实现经济的质量型增长和环境保护的双赢，是我们所提倡的“功能型经济”。这种经济模式对我国转变转变经济增长方式、创建环境友好型和谐社会有着非常深远的意义。然而现行的相关税收政策在制定和实行过程中没有将循环经济作为科学技术范式即循环经济科技系统来给予支持。因此，要加强对循环经济科技系统的战略认识，建立和完善相应的经济立法以提供税收政策依据，并且要加强税种建设、完善现行税收政策。

关键词：循环经济技术范式科技系统税收政策

researchontaxpolicyboostingcirculareconomysci-techsystem

yefan1jingxiang-xia2dengjian-ping3

（1，

3.schoolofscience，

2.schoolofbusiness，qingdaotechnologicaluniversity，qingdao，shandong，266520，china）

abstract：circulareconomyisanewtechnologyinnovationparadigm.itisakindoffunctionaleconomybeingpromotedbyourgovernment，bywhichwecanachievewin-wingoalofbotheconomicgrowthinqualityandenvironmentalconservation.thiseconomystylebearsprofoundsignificanceinchangingeconomygrowthmodelandbuildingenvironment-friendlyharmonioussociety.however，thecurrentrelatedtaxpolicydoesnotsupportrecyclingeconomyasasci-techsystemintheprocessofitsimplement.therefore，weshoulddeepenstrategicalrecognitionofcycliceconomy，buildandperfectrelatedeconomiclegislaturetoprovidethebasisofnewtaxpolicies，andstrengthensetingupareasonablecategoriesanditemsoftaxes.

keywords：circulareconomy；technologicalparadigm;sci-techsystem；taxpolicy

循环经济作为一种新型经济思想，是在20世纪60年代人类环境污染最严重的历史背景下提出的，但却直到上个世纪九十年代年才开始逐渐被大家接受。并且随着生态环境的恶化及科学技术的综合发展，越来越多的人认为循环经济作为一个经济理念必须依存于一个科学技术系统。循环经济能够实现经济的质量型增长和环境保护的双赢，是我们所提倡的“功能型经济”。这种经济模式对我国转变经济增长方式、创建环境友好型和谐社会有着非常深远的意义。

一、循环经济理念的形成和发展

对循环经济的理解决定或引导着制定促进循环经济的相关税收政策。在目前所制定的税收政策中，所体现的对循环经济的理解仅停留在国外90年代末的认识水平上，特别是有关循环经济科技系统理念基本上没有渗透到已制定的税收政策中，导致对发展循环经济的税收支持作用力度不够、系统性不强、调节的范围也很有限。所以，深入反思发展促循环经济的税收政策，首先必须简要地概述循环经济理念的形成和发展过程。

纵观整个经济发展的历程，循环经济作为一种新的技术范式，其思想理念的形成和发展大致经历了如下几个阶段[1]：第一个阶段，循环经济是企业处理工业污染等所形成的工业生态链，简单地说，是企业解决现代工业矛盾的一种方法。这一观点是由frosch和gallopouls（1989）在《制造业的战略》一书中首次提出的。他们提出工业生态链就是要求企业与企业之间形成物料和能源闭环流动，通过企业之间的循环，组成生态工业链，把不同的经济组织连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建立工业生态系统的“食物链”，达到变污染负效益为资源正效益的目的。第二阶段，循环经济被界定为企业提高生态经济效率的一种技术方法。1992年，世界可持续发展工业理事会（wbcsd）提出生态经济效率这一概念，这是循环经济科技范式早期的理论基础。基于这一理念，人们认识到循环经济科技不仅是为企业提供处理污染的技术方法，而且通过强调综合预防的环境策略――“清洁生产”，将科技思想应用于生产、销售等各个环节从而促进了企业经济效率的提高，实现了企业的目标。第三阶段，将循环经济内涵宏观化，界定为一种促进经济社会循环再生发展的科技系统，并成为各个国家倡导的一个行业或技术范式。这一阶段基本上是从近几年才开始在各个国家兴起，其中成就较高的有德国、日本等国。

从科学技术层次上讲，循环经济的发展就是科技范式的革命。所谓科技范式可定义为解决所选择的社会经济问题的一种科技“模式”。思维模式规定性、技术规定性、制度规定性、结构功能规定性是科技范式的四种基本属性。迄今为止，科技范式经历了一系列转换，包括“实体－能量－信息”三重思维模式转换、从“革命－延续”到“创新－集成”的技术转换、“强制有序－协同自序”制度体系的转化以及“工业社会－知识社会”的结构功能转换等。它不再是指单一的具体技术，而是共同体共同持有的思想和技术体系的模式。因而，促进经济社会发展的技术不同根本就在于技术范式的不同；循环经济科技系统本身就渗透着技术范式的飞跃。因此，循环经济技术范式在根本上就是循环经济科技系统的本质[2]。在生态环境的稀缺性突显时，循环经济的重要意义越发显现出来。良好的生态环境被视为公共财富，循环经济作为一种新的技术范式，是追求全体社会成员福利最大化的一种新的经济形态。在这种技术范式指导下，循环经济实现了经济的质量型增长和环境保护的双赢，即是我们所提倡的“功能型经济”。在这一技术范式下，通过3r原则在各个环节减少了自然资源消耗，提高生态环境的利用效率，从而最终减少了线性经济引起的环境退化。

二、发展促循环经济的相关税收政策现状

[2]杜世勋、曹利军.循环经济技术范式和企业持续技术创新研

究[j]。管理评论，2005（2）

[3]蔡芝儿.循环经济发展与税收政策选择[j].税务研究，2006（10）