《以巴山精神为引领 积极推动铁路改革发展》

以巴山精神为引领 积极推动铁路改革发展

在新形势下如何积极推动我县新农村建设的思考

加速推进新农村建设是党中央国务院在新时期一项战略举措，也是项德政工程和民心工程，作为建设部门承担着新农村建设中村庄规划和建设的重要职责，如何始终以规划为引领，以村庄整治为抓手，积极推动新农村建设，现依据我县新农村建设实际情况和存在的问题，提出相关对策和建议供参考。

一、村庄规划建设开展情况

近年来，在新农村村庄建设中，我们始终坚持规划先行，因地制宜，整建结合的原则，由县财政安排600万元专项资金，通过公开招标方式，编制全县228个中心村庄规划，在反复征求群众意见，多方论证修改的基础上，按法定程序审批，成为村庄建设的蓝本，通过多方筹集建设资金，采取多种建设方式，全力推进新农村村庄建设，我县的新农村建设可归纳为4种类型：

1、城镇社区型。如大渡口新桥村镇荣村、大桥村等8个新农村建设点，均属镇规划区范围内，规划占地800余亩，计划安置3000余户。这类新村与城镇融为一体，是农民转为市民的标志。

2、拆迁新建型。这类新村一种是利用灾民建房、移民建镇或新农村建设设试点村等项目奖金建设起来的。如尧渡镇禾丰村、胜利镇江心新村等5个新村，是拆迁安置所建的新村。如香隅同心新村，东流城东新村、尧渡毛田村、东山新村、梅山新村等10个新村。

3、村庄扩张型。属于自主新建的村庄，有大渡口镇新丰村，张溪镇咀上村危家新村等10多个新村。

4、村庄整治型。这种类型全县最多，如泥溪隐东村、元潘村，香隅镇花山村余舒组、尧渡镇建东小山、老山自然村等40余个村庄。

上述中心村或自然村规划建设较好的原因，主要得益于三个方面。一是项目支撑。香隅同心新村、大渡口规划范围内8个新村建设主要依据工业园区拆迁安置政策补助，以工哺农。二是村民自治组织的主体作用得到了充分发挥。泥溪元甲山五个村民小组成立了我县第一农村社区，选举了理事会。在德高望重的“五老”积极支持协调下，从挖掘元甲山王姓家族的历史文化底蕴入手，引导村民建好家园，多渠道筹措资金，开展老村庄整治。大渡口新丰村在充分征求群众意见的基础上，村两委主导、村民代表监督，新村建设实行征地、规划、设计、施工四统一，配套完善水、电、路等基础设施建设，解决了农民个体建房的许多难题。三是有一定的村集体经济基础。元甲山自然村没有项目支持，之所以能有如此大的投入，关键是该村的山场上有很大一笔收入可用该村庄的整治与建设。

今年以来，我县加大村庄整治工作力度，整合了各种涉农资资金，加上本县资金共筹集6000余万元用于村庄整治。根据群众积极性高，基层组织战斗力强，交通便利，基础条件较好的原则，选择好30个村庄作为村庄整治示范点（最近拟增加10个），由县建设部门统一测绘、统一规划、统一设计、统一预算；以乡镇统一招标；各村组织施工，群众监督。目前已有19个村庄整治点进入施工阶段，6月底能全部开工建设，8月份基本完工，初见成效。

二、村庄规划建设存在问题成因

1、规划设计滞后

乡村建设规划至少包括土地利用总体规划，村庄布点规划和村庄建设详细规划等。目前受人力、财力限制还难以做到每个自然村都有建设规划。已编制规划的只占全县自然村庄的5%左右。

2、土地制约突出

4、党委政府的领导和发挥村民的主体作用，村庄规划建设是一项系统工程，涉及家家户户和方方面面，不可能有统一的标准、模式和方法。各级党委和政府要切实加强对中心地规划和建设工作的领导，出台中心地建设的相关文件，完善工作措施，落实扶持和奖励办法，有效推进中心村规划建设。要充分发挥村民自治组织和村民的主体作用。村两委加强自身建

设，发挥重要作用的同时，要积极引导组建中心村建设理事会、监事会，让那些有威望、办事公道的村民出面自己管理自己

5、各级政府要加大村庄建设的投入力度。村庄建设需要大量的资金，村民建房资金可以自筹，困难群众可以适当补助，但村庄的道路、路灯、管网、绿化、环卫、文化休闲等公共设施靠村集体和村民是无法解决的。建议村庄的公共建设由中央、省给予专项补助解决，日常维护费用由县、乡全权解决；使社会主义新农村村庄真正能建得起来，保持得下去。