《县长在财政国库管理制度改革动员讲话》

县长在财政国库管理制度改革动员讲话

一、统一思想，充分认识财政国库管理制度改革的重要意义

财政国库管理制度改革，国库集中收付制度，是指政府所有的财政性资金集中于国库单一账户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入收款人账户的一种新型制度。我县现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户，并由各单位支付给具体的收款人。随着市场经济体制不断发展的需要，这种方式越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，在支出管理上暴露出许多弊端，主要表现为：预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，大量滞留在预算单位，降低了资金使用效率；资金支付缺乏事前监督，支出随意性较大，截留、挪用资金的现象时有发生；资金支付使用情况难以掌握，不能及时为预算编制、预算执行和政府宏观调控提供准确依据；少数部门、单位会计人员业务素质不过硬，不能准确、及时地进行会计核算和提供会计信息，还耗费了单位的大量精力。因此，各级各部门要充分认识实施国库集中支付制度改革的重要性和必要性，切实增强加快此项改革的责任感和紧迫感。

（一）推行财政国库管理制度改革，是建立社会主义公共财政体制的客观要求。

按照现代公共财政理论，所有财政收支活动必须以提高公共服务为目标，贯彻公平和效益两大原则，最大限度地满足社会对公共产品和服务的需要。推行财政国库管理制度改革，建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，是一项涉及整个财政管理的基础性改革，其重点是改革财政性收入和支出管理方式，使所有财政性收入直接缴入国库或者财政专户，财政支出直接支付给商品、劳务的供应者或用款单位，取消中间过渡环节，实现财政资金“直通车”。这是一次重大的制度创新，不仅意味着传统财政管理模式的改变，更意味着理财理念、理财方式和理财手段要全面创新。2002年以来，我们在财政改革方面做了许多工作，也取得了较好的成效，但严格与公共财政的要求进行对照，还有很大的差距。建立国库集中收付制度，有利于确保财政资金更加高效、准确、安全地运转，保证政府行政和公共管理职能的正常发挥。

（二）推行财政国库管理制度改革，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。

实行财政集中收付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出严格按照预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。财政预算部门、支出单位、财政国库部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。此外，目前我县有少数单位的财务日常管理跟不上，与会计制度的要求还有一定差距，没能充分体现“效益财政”。实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理预算单位的支出和清算，便于对支出的控制和监督，也便于单位查账、审核、利用和管理，有利于及时掌握资金支出情况，进一步提高理财水平。

（三）推行财政国库管理制度改革，是提高政府宏观调控能力的必然要求。

财政资金是政府行使宏观调控职能的重要物质基础。目前的分散支出方式，在一定程度上弱化了政府的调控能力。实行财政集中收付制度后，取消了各单位的银行账户，将改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的现象，把预算内和预算外资金真正统管起来，有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府的宏观调控能力。同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够集中在财政单一账户上，由财政部门对资金进行统一调度和管理，可以最大限度地聚集财力，发挥资金的规模优势，集中力量办大事，将财政资金主要用于促进全县经济建设，用于支持社会各项事业全面发展，用于解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正将公共资源分配到最需要的地方，充分体现财政资金对经济发展的导向作用，推动全县经济社会实现又好又快发展。

（四）推行财政国库管理制度改革，是有效预防腐败、建立廉洁政府的有效途径。

实行财政集中收付制度，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再层层划转，这样就有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，既减少了资金支付的时间，也可以有效防止专项资金被层层截留、挪用的现象。还可以建立起实时监控、核查处理、整改反馈、跟踪问效的国库动态监控系统，对预算单位每一笔资金的交易流向、流量进行实时监测。一旦发现问题和疑点，能够迅速核查、及时止付、及时纠正，变“暗箱操作”为“阳光操作”。同时，财政部门、银行和支出单位间将会形成相互制约、相互监督的有效机制，从而加强对财政支出的全过程监管，做到“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”，从机制上避免违规违纪操作财政资金，有效地杜绝和预防腐败现象的发生。

二、突出重点，积极稳妥地推进全县财政国库管理制度改革

近年来，我县先后推行了部门预算、收支两条线、政府采购等一系列财政改革，为全面实行财政国库管理制度积累了宝贵的经验。根据上级要求，县政府决定从今年7月1日起，把县城城区所有县级财政全额拨款的单位进行国库集中收付制度改革工作。各单位一定要高度重视，积极参与，确保改革工作稳妥推进，总的来讲，就是要“把握三项原则，实施四项改革，落实四项措施，抓好四项工作”。

（一）把握三项原则。

一是要坚持“三个不变”的原则。首先，不改变预算单位的执行主体地位。预算编制仍按现行部门预算编制程序进行；无论是资金支付还是收入收缴，均由各部门组织执行；在支出预算经过批准之后，何时组织项目实施、何时提出用款计划、何时提出支付申请等，仍由各单位自主决定。财政部门按照部门预算和财政管理规定，做好支付过程的服务、监督工作，不能代替单位执行预算，也不能改变各预算单位的执行主体地位。其次，不改变预算单位的资金使用权。只要符合预算要求，预算资金的支配权和使用权仍由各预算单位掌握，具体使用方向、项目开支均按预算确定的内容执行。在支出符合预算和用款计划的前提下，财政部门要尽量予以保证，不影响单位的资金使用。第三，不改变预算单位的财务管理和会计核算职责。实行国库集中支付后，预算单位的财务管理和会计核算仍由各单位进行，财务管理工作不仅不能削弱，而且还要加强。各单位要切实提高财务管理意识和管理水平，认真做好预算编制、零余额账户管理、资金支付及年终决算等工作。

二是要坚持规范操作的原则。实施国库集中收付制度改革，是一项程序性、规范性很强的工作，要求每一个步骤、每一个环节都必须严格按规定程序进行，不能有任何疏忽和纰漏。要制定科学合理的改革方案，对收缴、支付程序进行细化明确，以清晰的步骤、简明的方法，使各项程序更加规范，更具操作性。要合理界定财政部门、预算单位和代理银行的管理职责，使整个操作过程的各环节都有明确分工，既不能脱节遗漏，也不能交叉重叠。要建立完善县级财政收支对账制度和报表体系，保障各项业务的顺利开展。要制定科学合理的运作规程，使所有财政性资金都按规范程序在国库单一账户体系内运作，减少预算执行和资金管理的随意性，有效避免收支“体外循环”。

四是要加强监督检查。实行国库集中收付，不可避免地涉及部门利益的调整，这是改革与发展大局的需要。各参改单位要切实增强大局观念、组织观念和纪律观念，绝不允许以任何借口讨价还价，以任何理由拖延、排斥或阻碍改革。县监察、审计等部门要充分发挥监督职能，把检查监督工作贯穿于集中收付制度改革的全过程，不放过任何一个工作细节。财政部门要严格按照工作流程，对工作中的各个方面、各个环节加大检查力度，发现问题及时处理，确保政令畅通、改革顺畅。

同志们，实施财政国库管理制度改革，推行国库集中收付，是建立现代化的财政国库管理制度，创新体制机制，规范权力运行，提高财政资金使用效率，预防和治理腐败的一项十分重要的工作。各单位、各部门一定要以创新的眼光去认识改革，以健康的心态去适应改革，以积极的言行去支持改革，奋发进取，扎实工作，确保改革顺利实施，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

谢谢大家。