《市长在深化集体林权制度改革暨林业工作会议讲话》

市长在深化集体林权制度改革暨林业工作会议讲话

一、充分认识深化集体林权制度改革的重大意义

林业既是一项基础性产业，又是一项公益事业。多年来，林业与其它行业相比，发展速度不快，林农增收缓慢，“大资源、小产业、低效益”的发展局面始终没有从根本上得到改变。一个很重要原因就是林业还比较封闭，改革相对滞后。福建、江西、辽宁等省份和地区的改革实践表明，集体林权制度改革是林业改革的核心和关键，是增强林业活力、加快林业发展的重要举措，对于进一步解放和发展林业生产力，调动农民发展林业的积极性，增加农民收入，具有重大而深远的意义。

首先，深化集体林权制度改革是深化农村改革、促进科学发展的必然要求。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制的林业“三定”等一系列体制机制方面的改革，在一定程度上促进了林业发展，但是没有触动林业产权这个根本。由于农民对集体林地林木的处置权和收益权未能真正落实，农民从事林业生产经营的积极性没有充分调动起来，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题突出，致使广大林农守着“金山银山”过紧日子。这次集体林权制度改革，就是要通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，真正建立起现代林业产权制度。集体林权制度改革把家庭联产承包责任制从耕地延伸到林地，是一次真正触动产权的改革，是农村改革的进一步深化，有利于农业发展空间的进一步拓展，有利于推进我市林业经济的快速发展。

其次，深化集体林权制度改革是促进我市向现代农业跨越、建设社会主义新农村的重要举措。由传统农业向现代农业跨越，既要继续挖掘耕地的潜力，也要利用我市山区独特的资源优势，加快发展林业产业。我市是一个“八山一水半分田”的山区县份，林业用地面积达到429万亩，其中集体林地占79%，全市农民人均拥有山林面积19.5亩，是人均拥有耕地面积的39倍。实施“生态立市”发展战略，生态立市首先要保护好生态绿色，在此基础上利用好全市429万亩林地，把资源优势转化为经济优势，是农民增收致富的又一条根本希望所在，也是农村经济的发展潜力所在。但是，从目前农村经济收入结构上看，现有耕地产出水平比较高，而林地对农民增收的贡献率比较低，这与我市林业所拥有的资源、与林业所应有的产业地位极不相称。在一定程度上讲，发展农村经济，增加农民收入，对于一个山区县份，我们的“潜力在山、希望在林”。通过集体林权制度改革，明晰产权，集约经营，有利于最大限度地开发林业资源，有利于农民增收。通过林地使用权和林木所有权的依法规范流转，还可以促进资金、人才、技术和管理经验等生产要素向林业聚集，优化资源配置，有效提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率。

第三，深化集体林权制度改革是调动大多数人护林积极性的重要举措，是持续改善生态环境的有力保障。从林业发达地区和林改地区的实践经验来看，要保护好森林生态，不能只靠堵和禁。应当在加强必要管理和调控的前提下，在开发中保护，在发展中保护，实现用和育的良性互动。从我市已经开展的6个乡镇、24个村的集体林权制度改革来看，效果比较好。这次林改的目的之一就是在充分发挥林地产出效益的基础上，最大限度地改善集体森林资源的质量，通过重新确立林业微观经营主体，让农民吃下“定心丸”，鼓励农民多栽树、栽好树，从根本上调动农民植绿、爱绿、护绿的积极性。

二、积极稳妥推进集体林权制度改革

集体林权制度改革政策性强，改革任务重，操作难度大。各乡镇街、各有关部门一定要准确把握政策，正确引导农民，确保顺利推进。

（一）要把握农民得实惠和生态受保护两条基本原则。一是确保农民得实惠，这是集体林权制度改革的根本出发点和落脚点。就是要把农民得到实惠作为一条基本准则，对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞好的服务要搞好，使之成为惠及千家万户的民心工程和德政工程。要让农民成为改革的主体，从方案设计到组织实施，直到检查评估，都要严格坚持“三分之二多数同意”的原则，经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。这“三分之二多数同意”的原则，一个是全体村民会议三分之二的村民同意，一个是村民代表大会三分之二的村民代表同意。这次改革方案、操作程序、工作内容都要做到让所有农民参与进来，只有三分之二的农民同意了，这次改革才能成功。大多数农民不认可的事要进行沟通商量，不要强行推进，有争议的事情可以先搁置，待沟通完善化解之后，统一思想后再推进。既要保证按时完成此次改革任务，更要保证改革质量，确保所有的农民在这次改革中都受益。对过去已划定的自留山、已分到户的责任山，不得违背农民意愿强行收回；自留山、责任山被收归集体统一经营，多数群众要求归还的，应归还农户经营；对集体统一经营效果好、群众满意不愿再分的山林，可以实行均股均利到户到人，继续由集体统一经营，但要转换经营机制，明确经营主体，实行独立核算。二是确保生态受到保护，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。集体林权制度改革涉及面广，政策性强，情况十分复杂，不同乡镇的森林资源和经济发展水平存在着较大的差异。因此，改革中一定要区别对待，不搞一刀切。对集体林分布比较集中、人均面积较大、农民对山林依赖性较强的村、组，原则上要分山分林到户。对集体林相对分散、人均面积较小的村、组，可以均股均利到户。不管采取哪种形式，都要坚决禁止以牺牲生态环境为代价换取眼前利益的短期行为，采取更为严格的生态环境保护措施，依法严厉打击毁林种参、非法开采资源、乱砍盗伐林木、乱征滥占林地等严重破坏生态环境的行为。这次我们的集体山林分到一家一户了，但是坚决不能随意砍伐，要按照林业采伐审批程序操作。

四是要强化督查，确保实效。各乡镇街都要尽早摸清集体林的底数，了解民意，加强工作指导，及时解答有关政策，检查工作质量，督促工作进度。对新情况、新问题，一时无法解答和处理的，要及时向上级部门报告，各有关部门要及时研究答复。市政府将成立专门的督查组，对林改工作各阶段、各方面进行跟踪督查，确保工作有序进行。林改结束后，市政府将组织检查验收，对工作走过场、群众有意见的地方，要重点督促整改。

五要严肃纪律，保持稳定。集体林权制度改革涉及广大群众的切身利益，党员干部特别是领导干部要以身作则，廉洁从政，严格按照政策规定办事。坚决做到“五不准”：不准干部利用部门、政策、资金、信息、技术优势参股、入股；不准违背农民意愿，强迫农民转让林木林地，与民争利；不准干部违规干预和插手集体山林承包经营或招投标、拍卖转让经营；不准干部暗箱操作，搞权力承包、垄断承包；不准巧立名目乱收费，增加农民负担。对违法乱纪、损害群众利益的行为，要坚决严肃查处。

同志们，2008年全市林业工作任务已经明确，特别是深化集体林权制度改革时间紧、任务重、要求高，全市上下要统一思想，明确目标，狠抓落实，确保完成各项工作任务，为全力推进*经济社会发展实现新突破做出我们新的更大的贡献。