《[如何有效化解改革阻力]如何化解组织变革的阻力》

[如何有效化解改革阻力]如何化解组织变革的阻力

改革再次成为舆论热点。从历史经验看，改革的战略设计非常关键。新一轮改革不能“推倒重来”，也不能仅仅通过“增量改革促进存量改革”。因为，实践证明，仅有增量改革，而没有存量改革，最终必然陷入“路径依赖”之中。改革要在存量上突破，但这会损害一部分人的利益，因此会遇到强大的阻力。

此前，中国改革之所以取得巨大成效，是因为渐进式改革策略对被改革的对象或领域有好处，农村家庭或企业效率得到提高，民众得到了大量的生产剩余或闲暇，改革者也是巨大的受益者，因此得到社会的普遍认同。

但现在情况发生了变化，进一步改革的阻力来自三个方面：

一是部分既得利益者。因为进一步改革会使他们利益受损或增量减少，而另一部分人会得到更多。正是这种不平衡的利益分配效应，使得改革阻力巨大。

二是改革者（主要是政府各级官员）由于自己的利益不断扩大，开始更多地考虑风险，导致改革动力不足。

三是渐进式改革策略形成了较明显的“路径依赖”问题，造成制度缺陷固化，使社会各部门和各阶层陷入“自扫门前雪”的泥潭。后面的两个原因往往交织在一起，并不容易分开。

因此，当务之急是，要在改革策略设计上，化解阻力，使改革得到绝大多数人支持，宏观层面可以从两方面入手：

要激发改革者的激情。改革有收益，也有风险，在大家都有利益时或利益不断扩大时，人们更多的是考虑风险，使改革激情减退。改革有风险，但不改革风险更大。推进新一轮改革可能造成的风险是阶段性的、部分的，而不改革造成的风险则可能是长期的、全局的。改革允许试错，改革者也需要更大的自主权。改革会有曲折，但贵在坚持。

最后，需要提醒的是，不能就改革搞改革，改革政策要与发展政策结合。具体来讲，新时期我国发展战略的调整必须与改革的攻坚紧密结合，如我国经济未来发展的重点是促进服务业发展，着力推进城镇化，那么，相关领域的改革应成为改革的重点。

如为加快城镇化，必须调整过度依赖于房地产投资的政策，坚持调控房地产市场。必须改革户籍制度、土地制度及社会公共服务，通过改革释放出内需增长的巨大潜力，让全体国民分享改革成果。

（作者为国家行政学院决策咨询部研究员）