《合肥市人民政府办公厅转发省政府办公厅转发省物价局关于进一步运用价格政策促进经济平稳较快发展意见的通知》

合肥市人民政府办公厅转发省政府办公厅转发省物价局关于进一步运用价格政策促进经济平稳较快发展意见的通知

江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2012〕34号

省政府办公厅转发省新闻出版局关于加快江苏数字出版产业发展意见的通知

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

省新闻出版局《关于加快江苏数字出版产业发展的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一二年三月十五日

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关于加快江苏数字出版产业发展的意见

省新闻出版局

数字出版是出版业与高新技术相结合产生的新兴出版业态，主要特征为内容生产数字化、管理过程数字化、产品形态数字化和传播渠道网络化，具有存储海量、搜索方便、传输快捷、成本低廉、互动性强、环保低碳等特点，已经成为新闻出版业的战略性新兴产业和出版业发展的主要方向。为加快数字出版产业发展，充分发挥数字出版产业在繁荣社会主义先进文化、推动新闻出版业转型升级和文化产业成为支柱产业、满足人民群众日益增长的精神文化需求等方面的重要作用，根据新闻出版总署《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》（新出政发〔2010〕7号）、《数字出版“十二五”时期发展规划》、《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届六中全会〈决定〉实施文化建设工程的意见》（苏发〔2011〕34号）等文件精神，提出如下意见：

一、总体要求

贯彻党的十七届六中全会、省第十二次党代会战略部署，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，充分发挥江苏的科教人才优势、出版资源优势和市场潜力优势，以科学发展为主题，以弘扬社会主义核心价值为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发

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点和落脚点，以改革创新为动力，实行市场机制和政府引导共同推动，在数字出版领域组织一批重大工程，实施一批重大项目，研发一批重大技术，开发一批重点产品，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，大力推动数字出版产业加快发展，以数字化带动新闻出版业现代化，为深入实施文化建设工程、加快推进文化强省建设作出贡献。

到“十二五”期末，以富有特色、国内领先、代表国际先进水平为标准，建成国家数字出版千亿级产业群；打造若干集书报刊和音像电子出版物于一体的海量数字内容投送平台；培育2家年销售超100亿元、5－10家年销售超50亿元、20－30家年销售超亿元、百家年销售超千万元的数字出版企业，全省数字出版业总产出力争占到新闻出版业总产出的30%左右，基本形成要素完整、结构合理、水平先进、效益良好、多方共赢的数字出版产业发展格局。

二、重点任务

（一）推动传统新闻出版向数字化转型

大力推动图书、报刊、音像电子出版单位采用新技术和现代生产方式改造传统出版流程，完善适应数字出版产业发展的内容生产方式、传播渠道和赢利模式。以新华报业传媒集团、中国江苏网和各省辖市综合新闻类报纸为重点，推动建成全天候提供时事资讯、互动传播平台以及广告推广、电子商务等增值服务的门户网站。筛选确定一批转型示范企业。

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引导和鼓励传统印刷复制企业积极采用数字和网络技术，改造印刷生产流程和设备，大力发展数字印刷，提高对消费者多样化、个性化需求的服务供给能力。积极推进绿色环保印刷。

支持新华报业传媒集团、江苏凤凰出版传媒股份有限公司和重点民营发行企业利用现代数字技术与物联网技术，加快建设大型文化mall项目，大力发展现代物流、电子商务、连锁经营等现代发行业务，完善实体书店与数字化、网络化共同发展的出版物发行网络。推广无人报业智能零售系统和数字阅报栏、户外新闻视屏的应用。

（二）加快数字出版产业聚集区建设

有计划地建设数字出版产业带、产业园区和产业基地，以南京为主体，苏州、无锡和扬州为两翼，加快推进江苏国家数字出版基地建设，重点发展数字图书、数字报刊、互联网出版等门类，提高产业集中度和集约化经营水平。整合省内外数字出版的内容、资本、技术、人才、信息等资源，搭建出版内容资源平台、内容数字化生产和传播技术平台、版权保护平台、数字阅读（听）电子商务平台等，提升基地数字出版业务综合服务、数字出版企业孵化、数字阅读公共服务、数字出版技术创新和数字版权保护贸易功能。基地所在市、区要提供配套扶持资金，出台用地、房租、税收、融资等方面的扶持政策，支持基地建设和入住基地相关企业的发展、重点项目的建设。

坚持依法用地、节约用地，将产业聚集区建设与房地产剥离，

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妥善处理好产业聚集区建设与商业土地开发的关系。

（三）培育骨干数字出版企业

研究制定数字出版企业评估体系和评价标准，支持传统出版单位设立完全市场化的数字出版公司，尽快做大做强。加大对凤凰出版传媒集团、新华报业传媒集团、中国江苏网等重点企业的扶持力度，打造一批拥有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的骨干数字出版企业。

进一步扩大开放，研究制订《江苏数字出版业发展引导目录》，引导各类资本投资数字出版产业。对长期从事数字出版活动且出版导向正确、技术实力雄厚、竞争优势明显、发展前景广阔、经营业绩突出的非公有制企业给予重点扶持。对已进入数字出版但尚未获得准入许可的企业，在按照有关法律法规将其纳入管理范围的同时，鼓励其按规定申请许可，主动提供服务，扶持其做大做强。鼓励非公有制企业与拥有内容资源优势的国有出版企业嫁接重组，拓展发展领域，形成新的市场主体。鼓励国内数字出版龙头企业入驻江苏，对总部移至江苏或在江苏成立独立法人子公司的，在登记注册、开办运营等方面给予积极支持。支持外商投资数字出版领域的鼓励、允许类项目及科技研发企业。

对内容资源丰富、具备技术和其他条件的传统出版单位优先赋予互联网出版权，支持进入国家数字出版基地的企业开展互联网出版业务。鼓励传统出版企业与新媒体公司进行深层次合作，探索新型业务模式和营销模式，拓展和延伸出版产业链。

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（四）打造优质数字出版产品

抓住内容建设中心环节，从社会需求出发，将优质内容与数字技术紧密结合，着力打造以数字化内容、数字化生产和网络化传播为主要特征的数字出版产品，包括电子图书、数字报纸、数字期刊、网络原创文学、网络教育出版物、网络地图、数字音乐、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物（彩信、彩铃、手机报纸、手机期刊、手机小说、手机游戏）等，实现内容资源“多屏化”应用，提高内容资源的利用率和投资收益率，并确保数字出版内容可管可控。开展跨媒体合作，推动多媒体互动出版。

积极探索出版资源数字版权授权解决方案，鼓励条件成熟的传统新闻出版单位将存量资源进行数字化转换，按统一标准进行分类、存储，对内容资源进行全方位、深层次的开发利用，形成覆盖网络出版、手机出版、电子书以及各种新兴用户终端的数字出版产品体系。鼓励、支持大型新闻出版传媒集团建立海量数字内容转换和加工中心，提高资源使用率和数字内容转换、加工的集约化水平。

（五）建立大型数字内容投送平台

整合出版传媒企业、技术提供商、渠道运营商等的资源，打造若干面向全社会、内容资源丰富、版权保护机制完善、营销模式清晰合理的大型综合性数字出版物投送平台，构建基于互联网、移动通信网、有线电视网和直播卫星网等多网覆盖、技术先进、传输快捷的新型出版内容传播体系，满足读者在不同的时间

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空间内、不同的阅读终端上、不间断阅读的需求。

（六）完善数字出版公共服务

支持、鼓励出版单位、数字化公司承担和拓展数字出版公共服务项目。支持农家书屋向数字化方向发展，依托农家书屋的覆盖体系，加快建设农村“网络书屋”，定制一批服务农民、农村、农业发展的数字化出版产品，并充分调动各种社会力量参与农村数字出版产品推广。积极适应数字阅读潮流，大力开展内容丰富、形式多样的数字阅读活动，加快全民阅读工程指导性网站建设，拓展全民阅读空间。

（七）提升数字出版产业科技含量

落实国家和省关于推进文化科技创新的部署要求，加大数字出版科技研发投入，建立健全以政策为先导、投入为保障、企业为主体、市场需求为导向、产学研相结合的新闻出版科技创新体系，增强数字出版产业自主创新能力。扶持企业实施以公共服务平台建设、内容资源数据库建设、数字出版软件产品开发以及相关技术研发为主的数字出版工程项目。鼓励和支持企业加强自主创新、引进消化吸收再创新，在云出版技术、卫星数字发行技术、移动网络技术、数字版权保护技术、多媒体技术、阅读终端技术等重要领域取得突破，掌握一批具有自主知识产权的核心技术。

加快数字出版领域科技推广和成果转化，数字出版企业经认定的高新技术成果转化项目，可按有关办法享受资金扶持等优惠政策。鼓励并促进我省预算管理的机关、事业单位和社会团体优

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先选用我省自主创新并拥有自主知识产权的数字出版产品与服务。

（八）实施数字出版“走出去”战略

抄送。省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

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2012年3月15日印发