《铁岭经济开发区预警预测制度》

铁岭经济开发区预警预测制度

以沈铁工业走廊建设为中心

全市民营经济呈现迅猛发展态势

改革开放以来，铁岭市民营经济有了长足发展和进步，进入九十年代中后期，伴随着党的十五大召开，我市民营经济进入了快速发展阶段。特别是2004年新一届市委、市政府组成后，确立了“开放立市、工业强市、科教兴市、城乡统筹、全民创业”五大战略，把开展全民创业，大力发展民营经济作为一项重要战略来抓，在全市迅速掀起民营经济发展新热潮。主要表现在以下几方面：

――民营经济总量占全市gdp比重不断提升。2009年，全市民营经济增加值实现390亿元，比2004年净增加303亿元，年均增长30%以上，占全市gdp比重从2004年40.26%提升到64.4%，成为全市国民经济主要支撑点和主导力量。

――民营企业规模不断扩大。2009年，全市民营企业数量达9.2万个，总资产845亿元，其中资产亿元以上企业6个。

――民营经济成为财政增收的主要支撑。2009年，全市民营经济实现税金31.3亿元，比2004年增加25.2亿元，年均增加5.04亿元，占全口径税收的51.3%。纳税1000万元以上民营企业达32户。

――民营经济成为全市就业的主渠道。到2009年，民

营企业从业人员达52.9万人，比2004年增加10.1万人，民营经济年均提供就业岗位2万余个；民营经济劳动者报酬56.6万元，比2004年增长两位以上。

――民营工业成为民营经济主体。2009年，全市民营规模企业达1568户，比2004年净增加1427户。其中，民营规模工业企业户数1489户，占民营规模企业户数94.9%；实现工业增加值309亿元，占民营经济增加值的79.2％，成为民营经济的主导力量。

主要做法是：

一、解放思想，营造民营经济发展氛围

思想工程是做好一切工作的首要任务。特别是传统农业地区发展民营经济更需要解放思想，统一认识，营造氛围。近些年来，铁岭人不甘落后，积极进取，抓住每一次国家民营经济发展政策出台机遇，加大宣传力度，推进干部群众思想解放，引导全民创业。特别是2004年以来，不断加快思想解放进程，先后围绕“五大战略”实施，学习营口和辽阳的经验；围绕“新铁岭、大铁岭”建设，到山东临沂学习；围绕“站在新起点，实现新跨越”主题，再到山东聊城、日照、临沂三市学习。思想解放活动一年搞一次，一次比一次深化，一次比一次让各级领导干部震动大、看到差距，也更明确发展的方向。通过学习，在全市确立了“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓载体、突破在科技”的指导思想以及用工业理念谋化农业的经济发展理念；强化了“思路决定出路、观

念决定贫富、环境决定发展”和“抓住机遇是能人、甘居中游是庸人、不争不抢是废人、错过机遇是罪人”的创新理念，激发出攀强比活、唯旗是夺、永不自满、敢为人先的昂扬斗志，对全市上下震动很大。政府机关工作为经济发展让道，群众百姓目光向市场经济看齐，认识到只有民营经济大发展快发展了，铁岭经济和社会才能改变“一小两低”的现状。2005年年末，市委、市政府在全省率先启动了在沈铁工业走廊建设重点园区、凡河新城区以及东北物流城，仅用三年时间，就使这三大工程出形象、上档次，沈铁工业走廊上升到全省区域经济重点战略地位，推动了全民创业进程。富民强市成为县域经济发展的主旋律，开原市进入全国百强县，使铁岭民营经济一跃跨入了快速发展的轨道。正因为思想意识的解放，铁岭市大搞开放立市，大兴全民创业，内外兼修、整合并举，走出了一条民营经济大发展的创新之路。

二、放活政策，激发民间资本投资热情

2004年以来，市委、市政府进一步放宽民营经济发展政策，用政策鼓励推进民营经济发展。先后出台了《关于进一步加快民营经济的若干意见》，市发改委、国税局、地税局、土地局等17个部门从实际出发，也出台了一系列扶持民营经济发展政策，放宽准入领域、降低准入门槛、极大地吸引了民间资本投资热情。在税收政策上，针对不同类型的民营企业，实行个性化税收政策，让每一个民营企业都能享受应享受的税收政策，促进企业快速发展做大做强。企业用于培

训员工的费用，可按国家规定工资总额的一定比例计算税前扣除；个人从事技术转让、技术开发及其相关咨询与服务取得的收入，免征营业税；企业研发新产品、新技术、新工艺的费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除等各类减免税收政策等等。“十一五”期间，全市为民营企业办理享受税收优惠10万多户（次），减免退税达15亿多元；2万多个体户审批享受增值税起征点税收优惠。在土地使用政策上，坚持民营经济与公有制经济享受同样的供地政策。对民营企业取得土地使用权的方式和对其收取的各项规费，与国有和集体投资主体一视同仁；对民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、出租、抵押、折价入股；对允许协议出让的民营企业用地，出让金可以按照最低标准执行；对取得土地使用权可以采用国有土地租赁方式，逐年缴纳租金。“十一五”期间，全市没有因为用地指标问题，影响任何一个民营企业项目落地，为全市民营经济发展提供了强有力支撑。在财政政策上，积极落实科技三项资金，“十一五”期间投入资金3800万元，支持民营企业发展。同时，积极争取省和国家财政扶持资金，“十一五”期间全市共为民营企业争取资金5亿余元。在宽松的政策引导和扶持下，全市民间投资热情高涨，六年来全市民营经济投资额累计达1439亿元。

三、打造载体，夯实民营经济发展平台

三是服务体系。积极实施项目备案制管理，目前全市共备案项目777个，其中市级79个，县区698个。在全市推行集中审批服务，实行首问责任制度、限时办理制度。在园区建立了“一门代办受理、一次会议审批、一个公章生效”的“三个一”封闭管理服务机制，凡是进入园区投资企业，真正让投资者“上不见官、下不见民”，一心一意抓生产谋发展。开通“绿色通道制”，对下岗职工、残疾人、困难户、退伍军人、大中专毕业生从事经营的，快速办理。积极推进农民专业合作社发展，目前全市共发展农民专业合作社1625户，总量排名位居全省第二。

近年来，我们在发展民营企业方面虽然取得了一定的成绩，但与各兄弟市相比，还有很大的差距。我们将进一步加大力度，强化措施，加快民营企业发展步伐，为全面建设小

康铁岭做出应尽的努力。