《济南市人民政府办公厅关于印发济南市农业水价综合改革实施方案的通知-地方规范性文件》

济南市人民政府办公厅关于印发济南市农业水价综合改革实施方案的通知-地方规范性文件

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成都市人民政府办公厅关于印发成都市足球改革发展实施方案

的通知

各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

《成都市足球改革发展实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

成都市人民政府办公厅

2017年1月11日

成都市足球改革发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据国务院办公厅《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》（国办发〔2015〕11号）、《中国足球中长期发展规划（2016-2050年）》和省政府办公厅《关于印发四川省足球改革发展实施意见的通知》（川办发〔2016〕56号）精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，对标建设国家中心城市发展目标，建立专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制，推动我市足球事业不断迈上新台阶。

（二）基本原则。

坚持改革引领，创新发展。遵循足球运动发展规律，改革体制机制障碍，探索城市足球发展新路径，进一步夯实基础、激发活力、提升水平，为建设国家中心城市作出贡献。

坚持统筹兼顾，协调发展。既立足当前实际，又着眼长远、借鉴先进经验。统筹推进职业足球与校园足球、精英足球、社会足球发展，足球基础设施建设与足球文化建设、足球产业发展并重。

坚持以人为本，共享发展。培养市民对足球运动的兴趣爱好，满足市民对足球运动的需求，增强市民身体素质和健康水平，让参与足球运动成为健康生活的重要方式，从而丰富市民精神文化生活。

坚持因地制宜，开放发展。依托城市对外交往资源，立足西部，放眼全球，广泛开展人才培养、赛事组织、市场开发、运动康复等多方面的足球交流合作，加快城市足球水平提高。

（三）主要目标。

近期目标。理顺足球管理体制，制定《成都市足球发展规划（2016-2020年）》。到2020年，足球人口明显增加，校园足球特色学校达到30%，50%以上的学生参与足球运动，全市经常参与足球运动人口达到100万人；各类足球年度竞赛场次突破5万场，长年参加足球活动的人数达到400万人次。

中期目标。到2030年，建立校园、青训、精英、职业四级足球人才培养体系，青少年竞技水平保持全国一流，进入各级国家队参加国际大赛运动员达到一定数量，拥有较高水平中超职业足球俱乐部，具备承办国际足联世界杯赛事的能力，足球对外交流合作广泛开展，足球事业和产业全面协调发展，建成中国足球强市。

远期目标。到2050年，城市足球实现全面发展，足球成为群众普遍喜爱和参与的体育运动，市民身体素质和城市活力显著增强；全社会形成健康的足球文化，拼搏奋进、团结协作、务实图强的足球运动精神成为社会普遍共识。

二、调整改革成都市足球协会

（四）明确定位和职能。成都市足球协会（以下简称。市足协）作为在成都市足球运动领域具有公益法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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性和广泛代表性、专业性、权威性的社团法人，是唯一代表我市的中国足球协会团体会员，主要负责团结联系全市足球力量，推广足球运动；制定行业标准，服务、指导、管理全市竞赛和培训活动，负责足球教练员和裁判员的管理、培训、考核和评定；负责青少年足球运动员的管理，通过选拔组队代表我市参加国内外各类足球竞赛活动，发挥足球协会专业技术优势支持、协助教育部门开展校园足球工作；推动我市职业足球发展，受体育行政部门委托承办国际国内足球赛事活动；负责组织足球对外交往，推动足球产业发展。

（五）调整组建市足协。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整组建市足协，改变市足协与市体育局足球运动项目管理中心两块牌子、一套人马的组织构架。市足协与市体育局脱钩后，在内部机构设置、工作计划制定实施、财务和薪酬管理、用人和人事管理、国内国际专业交流等方面拥有自主权。

（六）优化领导机构。市足协不设行政级别，其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性，由体育行政部门代表、教育行政部门代表、区（市）县及行业足球协会代表、城市联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成。

（七）健全内部管理机制。健全市足协党的组织机构，按照党管干部原则和人才政策，加强协会思想政治工作和干部日常管理。市足协设立党支部，由市体育局党组领导。完善市足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。加强自身建设，广纳贤才，吸收足球、体育管理、经济、法律、国际专业交流等领域优秀人才充实工作队伍，提高人员素质；加强行业自律，着力解决足球领域存在的问题；增强服务意识，克服行政化倾向。市足协按照社团法人机制运行，实行财务公开，接受审计和监督。

三、健全足球工作组织管理体系

（八）加强区（市）县和行业协会建设。市足协会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性，区（市）县和行业足球协会参照市足协管理体制进行调整组建，按照市足协章程以会员名义加入市足协，接受市足协行业指导和管理。区（市）县和行业足球协会担负本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、培训、各类足球活动开展、宣传等职责。

（九）构建组织管理体系。鼓励引导各行业、社会力量参与足球活动，逐步形成市、区（市）县足球协会、足球俱乐部、行业、社会力量相互协作的工作机制，建立覆盖全市，具备组织化、制度化、社会化、市场化，适应现代足球发展需要的组织管理体系。

四、完善足球竞赛体系

（十）建立完善青少年足球竞赛体系。丰富以幼儿、小学、初中、高中、大学足球普及为主体的校园足球竞赛体系，开展校级、区级、市级三级校园足球联赛；完善以足球后备人才培养为主体的青少年足球联赛，实现校园足球赛事与青少年足球人才选拔培养的有机衔接。

（十一）建立覆盖城乡的社会足球竞赛体系。构建城市足球超级、甲级、乙级和社区四级联赛，逐步形成不同等级、不同赛制相互衔接的城市足球联赛体系，满足不同年龄、不同水平足球爱好者的需求，推进社会足球发展。

（十二）支持职业足球俱乐部积极融入中国足球协会职业联赛体系。坚持市场主体、政府引导和社会参与相结合，研究建立职业足球发展扶持机制，支持本地职业足球俱乐部参与中国足球协会超级、甲级、乙级联赛。充分发挥职业俱乐部在本地区足球发展中的龙头作用，突出管理主体地位，注重自身建设，健全规章制度，加强自律管理，遵守行业规则，积极承担社会责任，接受社会监督。赛事组织机构和体育部门会同公安机关加强管理，各司其职，坚持公平竞赛，树立良好赛风，引导文明观赛，完善安全保障措施。

（十三）加强国际足球交流。继续办好“熊猫杯”国际青年足球锦标赛、国际青少年足球发展研讨会，打造具有相当影响力、国际知名的本土品牌赛事。依托成都对外交往资源，组织发起“一带一路”沿线城市、国际直飞航线城市、国际友好城市间的职业足球、校园足球、社会足球竞赛和交流活动，构建我市具有影响力的国际赛事体系，深入推进成都足球国际化发展。

五、大力发展校园足球

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（十四）发挥足球育人功能。深化学校体育改革、培养全面发展人才，把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程，增强家长、社会的认同和支持，让更多青少年学生热爱足球、享受足球，使参与足球运动成为体验、适应社会规则和道德规范的有效途径。

（十五）推进校园足球普及。中小学把足球列入体育课教学内容，加大学时比重。以扶持特色带动普及，对基础较好、积极性较高的中小学重点扶持，到2020年全市中小学校园足球特色学校达到300所，其中开展女子足球的学校占一定比例。完善保险机制，推进政府购买服务，提升校园足球安全保障水平，解除学生、家长和学校的后顾之忧。

（十六）促进文化学习与足球技能共同发展。加强足球特长生文化课教学管理，完善考试招生政策，制定我市足球高水平运动学生认定标准和升学管理制度。

（十七）促进青少年足球人才规模化成长。推动幼儿足球兴趣培养和大中小学校园足球队伍建设，推动青少年儿童广泛参与足球活动。以竞赛为核心，建立青少年足球后备人才动态选拔机制，建立常态化、符合青少年成长规律的足球人才培养模式。

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