《崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划

和二〇三五年远景目标的建议

在一届区委十次全会第一次大会上的讲话

上海市崇明区委书记

（20**年12月7日）

同志们：

我受区委常委会委托，就《中共上海市崇明区委关于制定上海市崇明区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向大会作说明，并对“十四五”发展需要着重把握的问题讲些意见。

一、《建议》起草情况的说明

“十四五”时期是崇明在构建现代化生态岛基本框架基础上、加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛的重要五年。谋划好“十四五”发展，并将“十四五”规划与二〇三五年远景目标统筹考虑，对于动员激励全区上下战胜前进道路上的风险挑战，奋力开启具有示范引领效应的世界级生态岛建设新征程，具有十分重要的意义。

区委高度重视规划编制和《建议》起草工作。去年下半年，成立了“十四五”规划编制领导小组，深入开展调研，广泛听取意见，在线上线下充分讨论的基础上，梳理形成了“十四五”规划基本思路。今年上半年，区委对一批事关崇明中长期发展的重大问题组织开展调研，重点聚焦生态保护、产业发展、公共交通、教育卫生、城乡治理等瓶颈难题，摸清实情、深入研讨，明确破解方向和举措。根据各方面调研成果和规划基本思路，起草形成《建议》初稿，经多次认真讨论、修改完善后形成征求意见稿。11月20日，征求区四套班子领导及乡镇、部委办局、公司园区主要负责同志的意见。11月26日提交区委常委会会议审议后，又听取了各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。12月4日，再次征求了区委委员、候补委员等同志的意见。起草组按照充分吸收、能改则改的原则，反复修改完善，先后十易其稿，形成提交本次全会审议的《建议》讨论稿。

《建议》的总体考虑是，全面贯彻党的十九届五中全会和十一届市委十次全会精神，落实国家战略安排，服从全市发展需要，顺应人民热切期盼，结合当前世界级生态岛建设实际情况，深入分析未来一个时期全区经济社会发展面临的形势趋势、机遇挑战，对崇明未来发展作出系统谋划和总体部署。《建议》框架结构分为三大板块、九个部分，第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要总结“十三五”时期崇明发展取得的成就，分析“十四五”时期的发展环境，提出二〇三五年远景目标，明确了“十四五”时期崇明经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，包括第三至第八部分，分领域阐述“十四五”时期崇明经济社会发展的重点任务，明确了大力提升生态环境品质、全面优化区域发展布局、加快推动经济高质量发展、提升区域发展软实力、积极增进民生福祉、提升城乡治理现代化水平等重点工作。第三板块为结尾，包括第九部分和结束语，主要讲保障落实，提出切实加强党的全面领导，团结全区人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗。

二、“十四五”发展需要把握的重大问题

站在新的起点，放眼展望未来，崇明将随着我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的豪迈步伐，朝着建设具有示范引领效应的世界级生态岛破浪前行。党的十九届五中全会、十一届市委十次全会指明了国家和全市在新发展阶段的前行方向，我们谋划推动“十四五”发展必须深入学习贯彻党中央、市委决策部署，以更高的站位、更宽广视野、更长远眼光，描绘好崇明发展新蓝图，以新蓝图指引新航向，以新蓝图激励新作为，为奋力创造新时代世界级生态岛建设新奇迹提供强大支撑。我重点讲七个问题。

第一，关于“十四五”时期的方位与使命

方位指引航向，使命砥砺担当。进入新发展阶段，我们只有把崇明所处的大局方位看得更清楚，把肩负的使命责任把得更精准，才能更好地推动世界级生态岛建设事业发展紧贴大局需要、顺应潮流大势、符合人民愿望，从而在“十四五”发展中更加主动、更有质量、更可持续。

一要深刻把握“十四五”时期的“时”与“势”，在应时而为、乘势而上中奋进新发展阶段。当前，我们面临着前所未有的复杂环境。从国际来看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，“东升西降”成为大趋势，但“西强东弱”的格局还没有根本改变；从全国来看，我国正处于中华民族伟大复兴的关键时期，经济社会发展全面绿色转型在新发展阶段中的要求更加凸显，生态优先、绿色发展的竞争态势日趋激烈；从全市来看，上海正在加快建设“五个中心”、努力打造国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接，崇明虽处于重要的历史机遇叠加期、经济社会换道前行期、重大项目攻坚期，但服务构建新发展格局、加快融入新发展格局面临诸多现实挑战。站在“十四五”发展新的起点上，我们必须以全面、辩证、长远的眼光审时度势，勇担新发展阶段践行习近平生态文明思想的历史使命，大力厚植生态优势，加快发展生态经济，充分彰显生态魅力，更好造福人民群众。深刻把握崇明世界级生态岛建设总目标，综合分析“十三五”发展成就和“十四五”重大机遇，我们有条件有机会奋发有为，加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明，全面打造美丽生态新高地、绿色发展新示范、幸福宜居新样板、城乡治理新标杆、开放创新新格局，为上海全面建成“五个中心”、积极参与国际竞争构建新的生态制高点、经济增长点、战略链接点，努力打造上海国际大都市的生态名片、长三角城市群和长江经济带绿色发展的优秀典范、全国生态文明建设的重要标杆，奋力创造“绿水青山就是金山银山”的崇明范例。

二要深刻把握“十四五”时期的“危”与“机”，在培育先机、开创新局中践行新发展理念。当前和今后一个时期，崇明仍将处于历史上最好的发展时期，但“危”与“机”并存，挑战和机遇都有新的发展变化。过去，我们坚持生态立岛，大力偿还生态负债、增加生态资产、筑牢生态基底，生态优势明显；现在，各地生态建设加速发力，我们的生态比较优势面临被赶超风险。过去，我们坚持经济绿色发展导向，强化招商引资，形成了以新兴企业为主体的经济结构，实体企业发展基础薄弱；现在，各地都在强化招商政策、优化营商环境，招商竞争日趋激烈，加之新冠肺炎疫情冲击，我们加快壮大生态实体经济的形势更为紧迫。过去，人民群众更多关注基本民生，我们多措并举，确保了群众基本生活水平跟上全市平均水平；现在，人民群众对质量民生的需求日趋高涨，我们满足人民对美好生活向往的压力逐渐增大。风险挑战往往是格局重塑、优势再造的重要契机，关键在应对得当。一方面，我们要增强风险意识，勇于开顶风船，善于化危为机，通过防风险、补短板、固根基来确保生态岛建设事业健康发展；另一方面，我们要增强机遇意识，勇于抢占先机、创造优势，践行新发展理念，坚持以厚植生态优势立区、以高附加值农业兴区、以高端绿色产业强区，努力开创世界级生态岛建设新局面。

要着力增强系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，我们只有把坚持系统观念贯穿实践各方面全过程，才能确保世界级生态岛建设乘风破浪、行稳致远。要加强前瞻性思考，看得远、想得深，学会透过现象看本质，研究变化观趋势，善于抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进。要加强全局性谋划，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入世界级生态岛建设大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。要加强战略性布局，始终盯紧实现奋斗目标的重大战略问题，以重点领域和关键环节突破为带动，努力实现“落一子而活满盘”。要加强整体性推进，注重各项工作、各种要素间的关联性，增强政策配套和制度衔接，在统筹兼顾中实现协调发展，在扬长避短中提升整体效能。要牢固树立底线思维。改革越向纵深推进，各类风险矛盾会更集中、更突出。我们必须牢固树立底线思维，高度关注各种风险隐患，努力防范可能出现的重大风险。要增强预判能力，下好先手棋、打好主动仗，密切关注那些可能迟滞甚至中断世界级生态岛建设进程的重大风险，综合研判、统筹谋划、有力应对，尽最大努力避免发生。要增强处置能力，紧密结合应对风险实践，深入查找工作和体制机制上的短板漏洞，及时健全完善，尽可能将风险消除在萌芽状态。要大力弘扬创新精神。塑造新崇明新优势，尤为重要的就是大力弘扬创新精神。要在解放思想上持续用力，深刻把握客观实际变化、遵循事物发展规律，坚决摒弃陈旧思想、落后观念，大胆突破、探索创新，奋力开辟新天地。要在独创独有上施展作为，聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、融入新发展格局用劲发力，努力在生态保护、经济发展、城乡建设、社会治理、党的建设等方面加快形成首创成果、独创经验。要在氛围营造上多下功夫，坚持把创新摆在更加突出位置，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用更为有效的制度供给，为全方位、全链条创新营造氛围、拓展空间、增添活力。要全面增强实干作风。幸福不会从天降，梦想不会自成真。唯有脚踏实地干事业、只争朝夕抓落实，才能稳扎稳打向前走、攻坚克难开新局。唯有苦干实干拼命干、创新创业创奇迹，才能不负新时代新机遇，不负人民群众新期待。要在学思践悟中鼓足实干信念，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，修好不忘初心、牢记使命的必修课，不断校正权力观、地位观、利益观，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，增进埋头苦干、真抓实干的原动力。要在深入调研中筑牢实干根基，坚持到群众中去、到实践中去，拜人民为师、向人民学习，深入开展调查研究，真正把群众面临的问题发现出来，把群众提出的意见反映上来，把群众创造的经验总结出来，为科学决策部署、更好推进落实打牢根基。要在攻坚克难中彰显实干成效，时刻保持越是艰险越向前的刚健勇毅和敢叫日月换新天的昂扬锐气，在繁难处攻坚、在关节点发力，打通前行阻点、突破任务难点、培育创新亮点，积极争当世界级生态岛建设的实干家。

明年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。我们要在市委、市政府坚强领导下，举全区之力办好第十届中国花博会，持续抓好生态环境治理，加快推动重大交通设施建设，扎实推进农业农村现代化，全力做好生态产业发展、城乡社会治理、民生保障服务等各项工作，认真谋划好区、乡镇、村居换届，奋力开启“十四五”发展新征程，全面展现世界级生态岛建设新气象，以优异成绩庆祝建党100周年。

同志们，新蓝图激荡人心，新征程催人奋进，新崇明令人憧憬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以舍我其谁的干劲、一往无前的冲劲，顽强拼搏、接续奋斗，为加快建设生态美丽幸福、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的新崇明而努力奋斗。