《如何发展楼宇经济之我谈》

如何发展楼宇经济之我谈

关于楼宇经济发展情况的报告

2013年5月30日在区十七届人大常委会第9次会议上

区商务局局长董德玉

主任、各位副主任、各位委员：

受区政府委托，现将全区楼宇经济发展情况报告如下，请予审议。近两年来，我区按照“三大板块”战略要求，在东部板块以中心商务区和临港商务区建设为中心，以商务楼宇经济发展为载体，积极推进转调创步伐，合力打造城市经济增长极，全区现代服务业实现了平稳、较快发展的势头，为建设“实力东港、幸福东港、美丽东港”做出了积极贡献。去年，全区全年完成服务业投资34亿元，占全区投资总量的68%，服务业提供税收20亿元，占地方财政收入的81%。

一、总体情况

（一）楼宇项目发展势头强劲，重点项目建设加速推进。经初步梳理，目前，全区重点在建楼宇经济项目共有22个，总建筑面积729.4万平米，总投资220.8亿元。新开工和即将开工项目遍地开花，华润凯旋门二期、温州城二期、金阳农贸城、京泰万荣城等7个楼宇新项目开工建设，总建设面积56万平米，总投资40.5亿元。17个续建项目加速推进，180米的“日照第一高”天德海景城项目已完成30层建设，投资3亿元的海洋财富中心已封顶，日照国贸中心项目“七一”之前能完成28层建设，华夏银行项目即将营业，预计续建项目上半年能完成建设350万平米，投资110.5亿元。洽谈项目进展顺利，钢铁1大厦、资润大厦等7个在谈项目已签订协议，预计总投资23亿元，招商银行、浦发银行等12个项目正在洽谈推进，计划建筑面积168万平米，总投资56亿元。

（二）楼宇项目集聚效应突出，经济社会效益逐步显现。据不完成统计，目前，我区已建成楼宇项目43个，总建筑面积达210万平米，入驻客户近1000户，实现税收2.9亿元，占服务业税收的14.5%，到2016年，楼宇经济提供税收将服务业收入的50%以上，楼宇经济将成为我区转方式调结构、推进科学发展的重要渠道，成为我区绿色ＧＤＰ和财源建设的支柱产业。秦楼街道、石臼街道楼宇经济收入占财政收入的60%以上，秦楼街道已建成的14个楼宇项目400余家企业，实现税收1.3亿元，石臼街道的中盛商务港一座商务楼宇实现的产值达3.2亿元，税收3000万元，日照街道已投入使用的9座商务楼宇，入住业户700余家，年实现地方税收1500余万元，占日照街道财政总收入的10%以上。

（三）以中心商务区和临港商务区为中心的商务新格局逐渐形成。中心商务区和临港商务区是东部板块建设的中心和龙头，按照“城市综合体+特色街区+集聚区”点、线、面联动发展的思路，坚持以点带面，点线联动，在中心商务区和临港商务区及周边逐渐形成了产业突出、特色鲜明、功能完善、人流物流信息流畅通的商务新格局。在中心商务区，以华润城市综合体为中心，沿济南路、烟台路、淄博路、泰安路，以城市综合体、金融证券、商务办公、信息服务、休闲娱乐等服务产业为主体，建设了华夏银行、日照银行、交通银行、2兴业银行，新玛特购物中心、银座商城，形成了休闲购物中心、金融服务中心、商务办公中心；在临港商务区，以中盛国际商务港为中心，沿北京路、上海路、绿舟路，以总部经济、临港物流、商务办公、高档餐饮服务等服务产业为主体，建设了蓝天国贸中心、海纳大厦、日照国际商贸中心、兴业〃蔚蓝海岸等楼宇项目，形成了滨海旅游中心，临港商务中心、临港物流中心。

二、主要措施

一是统一思想，提高认识，营造氛围。发展楼宇经济，提升现代服务业档次，是我区推动经济转型的重要举措，对建设“实力东港、幸福东港、美丽东港”具有重要意义，区委、区政府历来高度重视楼宇经济的战略地位，主要领导亲自进行安排部署，并在多次会议上着重强调发展楼宇经济的重要意义，全区上下对发展楼宇经济、推进科学发展的思想高度统一，认识空前一致。区政府成立了东部板块建设服务领导小组，编制了城市中心商业网点规划，各部门、单位、镇街道找准定位，明确目标，主动作为，调动社会各界力量参与楼宇经济建设，推动城市经济科学、快速、有序发展。

二是健全完善机制，加大政策扶持力度。一是完善考核机制。制定了楼宇经济发展考核办法，纳入相关部门单位千分绩效考核，激发了发展楼宇经济的责任感、压力感、紧迫感。二是加强政策扶持。出台了《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》，对东部板块内开发建设的商务楼宇投资开发主体、招商主体、入驻楼宇企业、物业管理等“建、招、用、管”四个层面全过程进行资金扶持，扶持资金从1万元到上3百万元，区财政设立区级服务业发展引导资金，集中用于扶持楼宇经济发展重点项目；并在招商引资中对三产服务业、外商投资鼓励类产给予一事一议优惠政策，吸引了更多楼宇经济企业来我区投资。

三是强化措施，加大服务力度。一方面，实行大项目包保责任制。将重点楼宇项目纳入全区大项目库，年初，区政府下发了《关于做好2013年度区级大项目推进工作的通知》和《大项目建设推进工作计划》，一个楼宇项目明确一名区级责任领导、主要责任部门、具体责任部门和配合部门、整体目标及完成时限，将项目推进计划进行了层层分解落实；开展了大项目建设“集中攻坚月”活动，凝聚力量，全力推进项目进程，加快项目建设步伐。另一方面，区政府成立了中心商务区和临港商务区建设服务领导小组，具体负责推进东部板块楼宇经济项目。区政府分管领导亲历亲为，到项目一线现场指挥；领导小组成员立足本职工作，找准服务东部板块发展的着力点，制定服务措施，开通项目办理绿色通道，解决项目推进中遇到的困难和实际问题；各相关街道全力投入，争相发挥主力军作用，鼓励引导有条件的企业、社区抢抓旧城改造契机，参与楼宇经济建设，形成了加快东部板块开发建设的强大合力。

四是加大对外推介，积极开展招商活动。坚持把招商引资作为楼宇经济发展的主抓手，创新楼宇经济招商机制，拓宽招商渠道，将政府主导力、业主主体力、市场配臵力“三力合一”，突出总部经济、电子商务、金融证券、现代物流、文化创意、旅游会展等现代服务业，积极开展专业招商和定向招商。加强项目对外推介，根据楼宇特色，4通过整体包装策划，编印楼宇经济招商手册，借助各类招商平台，提高商务楼宇对外知名度。

三、存在困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，楼宇经济发展还存在一些困难和问题：一是受国内外大的经济形势影响，部分客商投资收紧放缓，资金到位缓慢，甚至个别意向项目如名嘉广场、尚城花园项目等项目方撤出投资；二是我区楼宇经济起步较晚，档次较低，缺乏拉动力强的楼宇大项目，楼宇品牌有待于进一步培育，价值产业链有待于进一步延伸。三是由于我区的特殊区位，很多项目都是由市里直接推动，对个别项目办理手续在区一级一路绿灯，在市一级设卡中梗太多，造成项目推进进展缓慢。

四、下步工作打算

一是加大楼宇项目招引力度。充分发挥东部板块的临海、临港优势和人流密集、商业氛围浓厚等条件，制定完善招商引资、资金支持、配套服务等优惠政策，增强对入驻企业的吸引力，变“引凤入巢”为“引凤筑巢”，大胆吸引高端地产和优势资本参与商务区开发建设，形成借力发展、融合发展的态势。借助省市区搭建的招商平台，突出总部经济、金融经济、商务楼宇、现代物流等产业，聚力招引一批“高、大、新、特”的服务业项目。坚持招大引强选优，积极引进省内外知名企业区域总部或分支机构，吸引大企业集团设立销售、结算、研发及营运中心，培育一批税收过千万元的现代楼宇，真正让东部板块这块黄金之地“遍地生金”。

5二是合力推进中心商务区和临港商务区建设。按照突出特色、错位发展、借势借力、招大引强的思路，认真研究市里制定的城建规划，加强与市城投公司等建设单位的对接沟通，进一步细化完善商务区的发展布局、功能定位、设施分布和业态培植。制定完善招商引资、资金支持、配套服务等优惠政策，吸引高端地产和优势资本参与商务区开发建设，形成借力发展、融合发展的态势。在中心商务区，主要打造高端商务服务，重点发展综合体、金融证券、商务办公、信息服务、休闲娱乐等产业，高质量、快节奏推进华润综合体等14个过亿元的楼宇建设，提升改造现有楼宇，完善配套设施，提高档次，优化载体，提升城市品味。在临港商务区，以中盛国际商务港为中心，侧重发展临港物流、企业总部、信息服务等为重点的新型港口服务业。重点推动临港商务区完成土地腾空、土地手续办理等前期工作，争取建筑面积15万平方米60层高的c座双子楼、建筑面积5万平方米的天力大厦开工建设，完成总建筑面积超40万平方米的10座商务楼宇规划；同时，抓好海滨四路以西区域“七通一平”等基础设施建设，拓宽商务区发展空间。

三是进一步强化服务措施。学习借鉴各地楼宇经济发展的好经验好做法，建立并完善促进楼宇经济发展的政策体系，帮助企业用足用好国家和省、市出台的楼宇经济发展的扶持政策，认真落实好我区出台的《关于扶持楼宇经济发展的扶持政策》，形成鼓励商贸楼宇发展的综合性、立体化政策体系。强化中心商务区和临港商务区建设服务领导小组的职能，转变思路，强化措施，凝心聚力，主动出击，对拆迁6腾地、项目办理、招商推进等方面提供全方位、保姆式服务，提升服务于服务业发展的能力和水平。进一步优化行政服务环境，牢固树立“服务引商、服务安商、服务留商”的理念，协助入驻企业办理注册登记手续，主动上门帮助企业解决项目申报、资质提升、市场拓展、品牌培育、人才引进、企业上市等方面的困难问题，做到急事急办、特事特办，切实为企业排忧解难，营造亲商、爱商、安商的良好氛围。

四是加快重点项目建设步伐。根据区里实施的大项目建设“集中攻坚月”活动要求，按照“一个项目、一套班子、一个领导、一抓到底”一线工作机制，加大项目调度推进力度，做好调查、分析、汇报，调动方方面面的积极性，解决项目推进中遇到问题和困难，合力推动项目建设。力争中心商务区内有两个以上主题楼宇项目破土动工；天德海景城项目完成主体建设；康年华酒店项目上半年完成装修全面营业；日照国贸中心项目“七一”前完成工程主体施工；临港商务区完成土地腾空等工作，争取60层高的商务大厦开工建设。

总之，我们将以这次会议为契机，紧紧围绕“三个东港”建设目标，保持“与时间赛跑、与机遇赛跑、与挑战赛跑”的工作状态，以更加饱满奋发的激情、争创一流的锐气、扎实有效的措施，自我加压、竭尽所能，全面做好楼宇经济发展各项工作，为全区实现两个翻番做出积极贡献。

7

关于扶持楼宇经济发展的若干意见

为切实优化楼宇经济发展环境，促进现代服务业快速发展，增强“东部板块”的引领带动作用，推动全区经济转型升级，特制定如下政策。

（三）凡区政府确认的商务楼宇均为全区性招商载体，各镇街道、各部门单位引进的楼宇产业项目，须重点向商务楼宇推介，促其聚集发展。

本意见自颁布之日起实施，有效期至2016年12月31日，由区财政局、商务局负责解释。

2012年10月23日