《改革开放30年我国财政收入的变化及原因》

改革开放30年我国财政收入的变化及原因

摘要。改革开放30年以来，我国财政预算规模经历了很大的变化。通过对这30年预算报告的分析可以看出财政预算绝对规模逐年上升，财政预算收支占gdp的比重则呈u型变化。结合改革开放的历程，得出我国财政收支规模变化与改革有密切关系的结论，财政收支规模的变化源于经济体制的改革。

关键词：改革开放；财政预算收入；财政预算支出；变化

新中国成立以来，中国财政体制一直处于不断变动中，尤其是改革开放30年来，以放权让利为核心的体制变革使得财政体制的变动更为剧烈。财政收入和支出占gdp比重的变化引起了社会的广泛关注和讨论，有人认为改革开放以来国家财力的这种变化已经出现太大的负面影响，应该采取有力措施加以制止；有人则认为，改革开放以来国家财力的变化尚属正常，国家财力下放和集中是对改革开放以来经济发展的重要推动力量；还有人认为改革开放以来中国国家财力就没有发生明显变化，所以不存在一些人担心的问题。

一、改革开放财政收支规模的变化

1978年，中国共产党召开了具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期，从此中国特色的社会主义市场经济得到了迅速发展。伴随市场化改革进程的是政府财政收支规模的不断变化，显示了在这30年中财政收支规模的变化：财政收入绝对数除1979年和1980年略有下降外都有增加，财政支出绝对数也除了1980年和1981年略有减少外都以不同速度增长。与1978年相比，2007年的财政收入和支出分别增加了45.76倍和44.62倍。从财政收支增长率来看，有的年份增长快，有的年份增长慢，而且在1994年前后几年波动较大，没有明显的变化规律。如果与gdp增长率变化结合起来看，可以发现在1994年以后财政收入和支出增长率基本大于gdp增长率，而在1994年之前是有的年份gdp增长率大于财政规模变化率，有的年份小于财政规模的变化率。

作为衡量财政规模的另一种更好的指标——财政收支占gdp的比重的变化则是另一种情形。改革开放30年国家财力的变动情况，以改革开放的第17年（1994年）为转折点，在1994年以前有下降趋势，而在1994年后又有上升倾向。1978年以来全国财政预算收入占gdp百分比表示的国家财力呈明显下降趋势，1978年为10.18%，而在1995年下降到10.18%的最低点，在以后几年又有回升趋势，2007年达到了20.80%。与此相对应的全国财政预算支出占gdp百分比在1987年为30.50%，在1996年达到最低点11.11%，2007年又回升到20.09%。

二、我国财政收支规模变化的原因分析

1.对财政收支绝对数增长的解释

我国改革开放以来财政收入的快速增长首先得益于国民经济的迅速发展和生产技术水平的提高。在这30年中gdp年均以10%以上的速度增长，1987年gdp为3642.2亿元，而2007年是246619.0亿元，是改革第一年的67.7倍。在财源扩大的基础上，财政收入迅速增加。其次，价格变动也是引起财政收入增加的一个不容忽视的因素，一方面，随着价格总水平的上升财政收入会同比例地增长，表现为财政收入的虚增；另一方面，我国采用了累进税制，“档次爬升”效应使得财政收入有所增加。此外，分配政策和分配制度也会对财政收入有一定的影响。

财政支出规模变化趋势方面的研究，以“瓦格纳法则”最为著名，之后，又有皮考克和怀斯曼的梯度渐进增长论和马斯格雷夫与罗斯托则的经济发展阶段。此外，还有从政治制度角度来分析的，如尼斯坎南的官僚预算最大化模型、普维亚尼的财政幻觉假说和选举权扩大增长论等。以上各种理论对我国财政支出不断增长都有一定的解释力，但不能解释全部原因。

2.财政预算收支占gdp比重u型变化的解释

从1978年开始，在财政体制方面进行了“让利—放权—分权—非对称性分权”的改革路径。改革开放之前，国民收入分配实行统收统支体制，根据当时实践总结出的“

2、

3、4”比例关系，财政收入占gdp比重普遍较高。在改革开局之年，传统的国民收入分配体制仍未改变，1978年财政收入占gdp比重高达30.78%。为改变高度集中的计划经济体制模式，我国政府加快了市场化的改革步伐，多次对企业放权让利，在处理国家与企业之间的利润分配关系时向企业倾斜。当时国有企业运行状况不佳，微观效益不理想，政府逐年加大放权让利的力度，以激励企业行为。这使得财政预算内收入占gdp的比重不可避免地呈直线下降的趋势。同时，为扩大部门财务自主权，把一些本应纳入国家预算内管理的财政收入和支出交给各个部门，实行自收自支，形成了大量的预算外管理资金，虽调动了各部门发展经济和增加收入的积极性，但造成了预算外资金挤占预算内收入，肢解了财政预算，也使得财政预算收入占gdp比下滑。因此，尽管自改革开放以来中国预算内财政收入的绝对规模虽逐年递增，但其增行速度显然不及gdp的增长速度。1994年，中国进行了根本性的税收制度改革，初步建立了较为规范的财政预算收入体系，有效地阻止了财政预算收入占gdp比重持续下滑的势头。1996年财政收入占国内生产总值的比重开始出现止跌回升的态势。税收作为预算收入的主体，要解释财政收入的持续增长必须从税收体制和预算体制两方面入手：（1）我国当前的税制结构是以增值税为主体，而增值税与工业增加值有密切联系，由于工业增长速度高于经济增长速度，税收收入也显著高于gdp的速度增长，从而财政收入也开始快于gdp增速；（2）通过预算体制进行分析。从预算编制阶段来看，在安排税收收入计划指标时往往低估，从而在一开始就预留了一定的“超收”空间；从预算执行阶段来看，由于1994年税制设计时的基本思路是“宽打窄用”，名义税负设置过高，因此随着近年来税收实际征收率的不断提高，实际税负持续接近名义税负，导致税收收入的高增长；从预算审批阶段看，现行预算法对“超收”的规定比较模糊，“超收”收入的决策与动用基本上在行政体系内完成，未纳入人大的审批范围。因此从预算收支扩张来看，预算内收入持续高增长，产生大量“超收”收入的根本原因是以增值税为主体的税收结构和不健全的预算管理体制。结合我国财税体制改革的具体历程来看，1995年国家逐步实行“费改税”试点工作和清理整顿各种基金和收费项目；1996年又进一步强化了对预算外资金的管理，将一批具有税收性质的收费和基金转化税收征收，纳入预算内管理；1997年政府将13项基金和附加纳入预算内管理，减缓了预算外资金对规模的增长；1998年以后，随着经济体制改革的深化，特别是分配制度的完善，经济秩序逐渐好转，同时加强税收征管，财政收入增速比gdp增速快，造成了财政预算收入占gdp比重的u型变化。同样在经济体制改革前，由于“低工资、高就业”等政策，需要对国有企业和工人进行大量财政补贴，财政预算支出占gdp比重相当高，在1978年仍为30.5%。为改变计划经济时期政府包得过多、统得过死的局面，调整政府职能和分配格局，激发经济活力，推进经济体制改革，政府减少了对经济的干预，财政支出规模也逐年下降。1984年的十二届三中全会明确了发展商品经济的改革目标，真正启动了改革的历程。1994年，十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题》的决定，进行了比较全面的改革，尤其是分税制改革对财政收支的变化产生了重大影响。1997年的十五次代表大会规定了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在发展社会主义市场经济的过程中，是不断减少对经济干预的过程，同时又是经济快速发展的过程，所以在这一阶段财政支出占gdp比重持续下降。在经济体制走上了市场经济的运行轨道之后，随着改革的逐步到位和gdp的增长，逐年下降的趋势得到了扭转。一方面，为了构建社会主义和谐社会、大力发展科教文卫事业、扩大就业和完善社会保障制度、推进产业结构的优化升级和保护生态环境，需要大量的财政支出来满足公共需要；另一方面，政治决策对我国财政支出规模有决定性作用，不合理的决策机制扩大了财政预算支出规模，存在着政府预算中的“公地悲剧”。因此，财政支出占gdp的比重又逐渐回升。

三、结论

改革开放30来，我国财政预算规模经历了比较大的变化。财政收支绝对规模逐年增长，而占gdp比重则大致呈u变化。我国财政预算收支规模的变化深刻地体现出了改革的过程和经济体制转轨时期的特征。经济体制的改革直接导致了我国财政收支规模的变化，同时其他因素对财政预算收支规模的变化也有一定的影响，但最重要的还是源于改革实践。因此，认为改革开放以来中国国家财力就没有发生明显变化是不现实的；认为改革开放以来国家财力的这种变化已经出现太大的负面影响而要加以控制也是不太合理的；认为改革开放以来国家财力的变化尚属正常，国家财力下放和集中都是对改革开放以来的经济发展是个重要推动力量是片面的，应该注意到改革开放同时也导致了国家财力的变化。

第二篇：改革开放30年变化改革开放以来中国的变化

时间流逝，不知不觉，改革开放已经走过了三十年的路程。改革开放以来，中国发生了翻天覆地的变化，大街上热闹非凡，公路上车水马龙，一座座高楼大厦拔地而起……中国历经千辛万苦，终于走上了繁荣富强、世界文明之路。

第三篇。改革开放30年来我国产业结构的变化改革开放30年来，我国的产业结构发生了一系列意义深远的变化。改革以来，我国三次产业变动趋势符合产业结构演变的一般规律，但是产业政策在产业结构演变过程中的作用却有限。当前我国产业结构仍然存在不少问题，如三次产业及其内部结构仍需改善，三次产业劳动生产率的差距在扩大，产业结构的结构能源效益差等。未来我国产业结构将进一步向合理化方向发展，农业在保持基础地位的同时比重持续下降，工业仍将继续扩张，服务业在国民经济中的地位日益提高。

一个国家的经济发展不仅表现为经济总量的增长，同时必然伴随着产业结构的逐步演进，特别是在工业化中期阶段，经济增长以结构的加速转换为重要特征。改革开放以来，我国经济迅猛发展，经济结构发生了巨大变化，产业结构日趋改善，但也存在一些问题，对我国经济持续增长和经济结构优化产生了一定的影响。

第一节改革开放以来我国产业结构的演变

改革开放30年来，我国的经济建设取得了举世瞩目的重大成就，综合国力和人民生活水平不断提高。与国民经济持续快速增长相伴随，我国的产业结构发生了一系列意义深远的巨大变化。

一、三次产业结构的变动及特点

改革开放以来，我国的产业结构经历了比较大的变化。从长期的变动趋势来看，三次产业之间的比例关系有了明显的改善，产业结构正向合理化方向变化。第一产业在gdp中的比重呈现持续下降的态势，同时内部结构逐步得到改善；第二产业的比重经历了不断波动的过程，但长期稳定保持在40%~50%之间，工业内部结构得到升级，制造业增加值占全部商品增加值的比例由1978年的30.5%上升到2005年的52%；第三产业在国民经济中的比重处于不断上升的过程之中，增加值比重由1979年的21.9%大幅上升至2006年的39.5%。

1.产出结构变动

表14.1和图14.1分别显示了1978~2007年我国三次产业结构的组成情况及其变动趋势。改革开放以来我国三次产业结构变动情况具有如下特点：

第一，从总体上看，第一产业的比重呈不断下降的趋势。在改革开放初期，第一产业占全国gdp的比重约30%，但是到2007年第三季度，已经下降到10.97%，降幅非常明显。需要注意的是，从改革开放初期到20世纪80年代中期以前，第一产业在国内生产总值的比重呈现上升趋势，到了80年代中期以后才转为下降，进入20世纪90年代以后，呈现出明显下降的趋势。第一产业在80年代中期以前的上升趋势，与当时在全国推广家庭联产承包责任制、极大地释放了农业生产力有关。由于制度性释放劳动生产率是一次性的，因此在80年代中期以后，第一产业在国内生产总值中所占的比重就呈现出不断下降的趋势。

第二，第二产业在gdp中所占的比重呈出先降后升的趋势，但总体上看，没有发生大幅度的变化。在gdp结构中，第二产业的比重从1980年的48.22%下降到1990年的41.34%，到2007年，再次回升到50.27%。从整体上看，第二产业始终在gdp结构中占据最重要的地位，自改革开放以来，第二产业在gdp中的比重没有发生大的变化。

第三，第三产业占gdp的比重总体呈现上升趋势。但是2002年以来，却呈现出缓慢下降的趋势。由表14.1和图14.1可以看出，自改革开放到20世纪80年代前期，第三产业在gdp结构中所占比重一直没有发生变化，而在1983年以后，第三产业的比重迅速上升，在1985年超过了第一产业。2002年，第三产业和第二产业的差距最为微小，仅相差3.07个百分点，但是自2002年以后，第三产业在gdp结构中的比重却开始呈现下降的趋势。

2.就业结构变动

第一，就劳动力投入的变动趋势而言，和产业结构的变动趋势是基本一致的。第一产业的劳动力占总劳动力的比重自改革开放以后就不断下降，从1978年超过70%下降到2005年不足50%；与之相对的，第二产业和第三产业的就业人员不断增加，分别从1978年的17.3%和12.2%提升到2005年的23.8%和31.4%。

第二，虽然就业结构的变动趋势和产出结构的变动趋势是一致的，但在构成比重上，两者仍然有巨大的差异。表14.3显示了这种对比性差异。第一产业在gdp结构中所作出的贡献和其吸纳的劳动力数量是不成比例的，即使考虑到第一产业的劳动生产率相对较低，人均劳动生产率低于第二产业和第三产业，这样反差巨大的劳动力投入水平和产出水平仍然非常惊人。同时，必须注意的是，中国第三次产业吸纳的劳动力人数非常有限，单位劳动力产出远远低于第二产业，通常情况下，这和通常的观点存在差异。

3.劳动生产率变动改革开放以来，我国整体经济效率不断提高。表14.4和图14.2显示了我国三次产业劳动生产率的变动趋势。改革开放以来，我国全社会的劳动生产率持续上升，由1978年的917元/人增加为2005年的24246元/人，尤其是20世纪90年代以后，第二产业和第三产业的劳动生产率提高得很快，第一产业的劳动生产率基本保持小幅稳定提高。

与此同时，三次产业之间的生产效率差别却日益扩大。如图14.2所示，20世纪90年代以前，三次产业的劳动生产率与全社会劳动生产率之间的差距不大，各自之间的差距也不突出，第三产业和第二产业的差距甚至呈现出缩小的趋势。从1990年开始，不但第一产业和第二产业之间的差距持续扩大，第三产业与第二产业之间的差距也呈扩大态势。目前，第二产业的劳动生产率远远高于第一产业和第三产业，第三产业又高于第一产业，第一产业的劳动生产率远远低于全社会劳动生产率。

从三次产业劳动生产率的增长速度来看，我国三次产业劳动生产率的增长率均高于gdp的增长率，且出现了较大的波动，尤其是第三产业。农业劳动生产率的平均水平相对较低，且其提高的速度呈下降趋势。1980~1990年，农业劳动生产率年均增长率为13.55%；20世纪90年代，年均增长率为12.70%；2000~2004年，年均增长率为11.74%。工业劳动生产率高于农业劳动生产率，且增速快于农业劳动生产率。20世纪90年代，第二产业劳动生产率是第一产业的13倍，进入21世纪后，农业劳动生产率有了大幅度提高，工业劳动生产率约为第一产业的7倍。第一产业生产效益和第二产业生产效益在近二十多年里都发生了重大变化，它们均呈明显的增长趋势，但二者之间不是互为因果的关系，二者的变动也没有均衡性和关联性。改革开放以来的近三十年中，第三产业劳动生产率年均增长率为9.58%，总体呈上升趋势，特别是20世纪90年代以来，增幅更大。

4.从国际比较看我国的三次产业变动

2006年，我国人均gdp突破了2000美元，达到了2042美元。结合以往的研究，可以看出，我国在人均gdp达到2000美元时所展现出的gdp结构和就业结构和以往的国际经验相比，有比较大的差异。表14.5显示了这种差异。钱纳里、艾金通和希姆斯模式（以下简称1970模式）与塞尔奎因和钱纳里模式（以下简称1989模式）和中国的现实国情都有比较大的差别。在1970模式中，第一产业、第二产业和第三产业的劳动生产率是逐渐上升的，而在1989模式中，第二产业的劳动生产率最高，但是第三产业无论是就业水平还是gdp构成都比中国现实情况要高。考虑到1970模式所研究的背景和1989模式研究的背景有巨大不同，人均达到gdp2000美元所代表的发展程度也有所降低，因此，1989模式明显比1970模式更接近工业化时期，而1970模式已经显示出后工业化倾向。与之相比，中国仍处于工业化高速发展的过程中就达到了人均gdp2000美元，因此第二产业显示出了非常高的相对劳动生产率。相对来说，中国第一产业的相对劳动生产率过于低下，这也是造成中国目前农民贫困和城乡收入差距扩大的重要原因。

二、第一产业内部结构变动及特点

三次产业内部的结构变化也是非常显著的。改革开放以来，我国农业产值结构变动的总体趋势是农业比重下降，林业比重相对稳定，牧业和渔业比重上升。表14.6显示了1978年到2005年，农业、林业、牧业和渔业在第一产业内部的结构变化，图14.3则显示了这一变化的时间趋势。

在改革开放之前，种植业在第一产业中始终占据最重要的地位。1978年，种植业占第一产业比重的80%，远远超过渔业、牧业和林业的总和。虽然种植业在第一产业中的比重始终处于下降趋势，但是直到2005年，种植业仍然占第一产业的49.7%，大体上仍相当于渔业、牧业和林业的总和。在农业内部结构方面，种植结构（产品和品种结构）的调整取得了较快进展，粮经比例不断优化，经济作物种植面积不断扩大，蔬菜生产大幅增长，品种结构不断得到优化，产品优质化取得了较为迅速的发展，传统农业向现代农业转变的趋势增强。

在改革开放以后，的绝对量虽然也在不断增长，但是在第一产业中所占的比重没有发生明显的变化。

在1978年以后，牧业和渔业发展非常迅速。以绝对值计算，2005年牧业的绝对产值相当于1978年的63.6倍，而2005年渔业的产值相当于1978年的181.7倍，在第一产业中的比重也分别从15%和1.6%提升到33.7%和10.2%。牧业和渔业在第一产业内部比重的迅速上升与国民收入的提高紧密相关。随着经济的快速发展，人民的生活水平不断得到改善，对肉类产品和鱼类产品的需求不断扩大，显著刺激了牧业和渔业的发展。同时，改革开放以后，我国的农产品逐渐进入国际市场，尤其是肉类、禽类和水产品在农产品出口中占据了比较大的比重，这也是牧业和渔业迅速发展的重要原因。

我国农业产值结构变动基本上是需求结构转变带动生产结构转变的结果。此外，国家放开对农产品价格的管制，也是促使农民转向种植业以外的其他产业的直接诱因。

值得注意的是，第一产业内的结构变化集中的体现在20世纪90年代之前。由图14.3可以看出，在1990年以前，农业、牧业、渔业的变化幅度都比较大，但是在20世纪80年代末以后，尤其是进入90年代以后，这种变化的趋势突然变得缓和下来，产业结构转换走过了一个拐点，步伐明显比以往要小。进入21世纪以后，种植业所占的比重有了进一步的下滑，而与之相对的是牧业在第一产业中所占比重的上升。自20世纪90年代中期以后，渔业产值基本没有变化。

三、第二产业内部结构变动及特点

在工业化过程中，第二产业的增长对整个经济增长起着主要的支持作用，而第二产业的迅速增长又与其内部结构的不断变动相联系。1978~2005年，我国第二产业总产值由1745.2亿元上升至87046.7亿元，年平均增长速度达到11.3%，在gdp中的比重长期稳定在40%~50%之间，在国民经济中占据重要地位。特别是工业取得了较大发展，工业对国民经济的贡献率和拉动率在三次产业中均居首位，国民经济工业化水平显著提高。

1.工业结构的轻重比例变化

工业快速增长相伴的，是工业内部结构的迅速变化。按照轻重工业比例关系的变化，可将工业结构的演变过程大致分为四个阶段。

第一阶段。1978年至20世纪80年代前中期，矫正重工业倾斜发展战略，解决轻、重工业结构失衡问题。这一时期，采用扶持轻工业发展的方针，轻纺工业被放在经济发展的优先地位，轻工业比重在短短几年内从43%上升到50%，上升了7个百分点。轻纺工业和耐用消费品工业的发展在推动工业快速增长的同时，也改善了轻重工业的比例关系，工业内部结构趋于合理。与此同时，对重工业进行调整和改造，使重工业中为农业和消费品工业服务的机械工业有了较快的发展。

第二阶段。20世纪80年代中后期，轻、重工业保持基本平衡的发展态势。在80年代初开始实施的促进轻工业发展的政策作用下，轻工业产值占全部工业产值比例连续上升，1985年轻工业比重超过45%，1990年接近50%，几乎与重工业形成“平分天下”的格局

第三阶段。从1992年开始，随着人均收入水平提高，居民对耐用消费品的需求逐步增加，拉动了以家用电器为核心的机电工业迅速发展，与此同时，在基础设施和基础工业瓶颈制约下推动起来的基础建设投资拉动了基础工业的发展，我国工业结构重新出现较明显的重工业化趋势，到1998年，重工业增加值占全部工业的比重已接近60%。这一时期，我国轻重工业在工业总产值中的比重总体保持稳定。

第四阶段。从1999开始，重工业呈现快速增长势头，工业增长再次形成以重工业为主导的格局。2002年以后，重工业在工业增加值中的比重迅速上升，由2002年的62.6%上升为2005年的69.0%，轻工业则从2002年的37.4%回落为2005年的31.0%。轻重工业的比例差距明显拉大，重工业化趋势日益显著。

2.工业结构的行业构成变化

从工业结构的行业构成变化来看，改革开放以来，我国一般加工制造业的比重相对稳定或有所下降，以电子及通信制造业为中心的技术密集型产业和高新技术产业迅速增长，带动了工业结构的升级。目前，我国工业结构正跨入以加工组装工业为中心的高加工度化阶段，正在从劳动密集型工业、资本密集型工业向技术密集型工业转换，工业的发展从数量扩张为主转向了以素质提高为主，工业结构调整的重点也由解决比例失调转向推进产业结构升级。

总体来看，我国煤炭采选业、食品加工业、纺织业、普通机械制造业四个行业的比重明显下降，其中纺织业下降的幅度最大。石油和天然气开采业、石油加工及炼焦业、交通运输设备制造业、电子及通信设备制造业、电力蒸汽热水生产供应业等五个行业的比重显著增加，其中电子及通信设备制造业的比重增幅最大，其在2004年工业总产值的比重达10.16%，比1985年提高了6.66%。除了上述下降和上升比较明显的九个行业之外，其他行业的比重变动幅度不大。

2000~2005年，我国工业产业结构进一步改善。2000年，位于工业增加值比重前五位的行业分别为电力蒸汽热水生产供应业、石油和天然气开采业、电子及通信设备制造业、化学原料及制品制造业、交通运输设备制造业，而到2005年，位于工业增加值比重前五位的行业则变为电子及通信设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、电力蒸汽热水生产供应业、化学原料及化学制品制造业、石油和天然气开采业。统计数据显示，“十五”期间以电力、煤炭、石油为主的能源工业明显加强，钢铁、纺织、建材等传统的原材料和加工工业有所压缩，以电子及通信设备制造业为主的信息产业迅速成长。信息产业的迅速崛起，不仅打破了传统的行业生产格局，同时也为其他行业和领域提供了先进的技术、装备，促进了国民经济产业结构的优化升级进程。

四、第三产业内部结构变动及特点

改革开放以来，由于国家对第三产业的发展日益重视，我国第三产业进入了一个新的发展时期。1978~2005年，第三产业的平均增长速度达到10.7%，比同期国内生产总值9.6%的增长速度高1.1个百分点。第三产业的从业人员从1978年的4890万人增长到2005年的23771万人，占总就业人数的比率也从12.2%增加到了31.4%。

改革开放三十周年

——关于太原市民生活巨变

姓名：王瑀学号：2007530134系别：理财系班级：07级财务管理b1