《加强我区农技推广体系改革和建设势在必行》

加强我区农技推广体系改革和建设势在必行

加强乡镇农技推广体系建设之我见

一、乡镇农技推广体系的现状

头陂镇现有13个村，154个村民小组，6299户，23448人，有耕地30046亩（水田28930亩，旱地1116亩）。2007年农作物总面积67811亩（其中粮食面积49961亩，油料面积800亩，烟叶3232亩，蔬菜6507亩，瓜果1511亩，其它5800亩（白莲））。

头陂镇农业综合服务站，是在2004年8月，按照广昌县委[2004]20号文件精神，将乡镇农技站、畜牧兽医站和一些事业单位撤并后成立的。头陂镇农业综合服务站现有种植业推广人员（含农经员）5名，动物防疫检疫人员3名。农业综合服务站人、财、物三权在乡镇，农技推广业务指导在县农业局和农技推广中心。人员构成⑴知识结构：有大专学历2名，中专学历6名。⑵年令结构：40-50岁4名，30-40岁4名。职称结构：8名农技人员全部为助理职称。

目前乡镇农技人员工资待遇有两种情况。一种是大中专毕业生和国家干部身份人员其基本工资乡财政全拨（即所谓的全额拨款），无福利和阳光工资；另一种是招聘干部身份人员乡财只拨基本工资的60%（即所谓差额拨款），无福利和阳光工资。以上两种人员均未办理医保和社保。其不足部分工资、福利和阳光工资及奖金等全靠自已经营创收解决。

二、乡镇农技推广体系存在的问题

（一）农技人员待遇低，工作收入较少。目前8名农技人员中只

1有2名是财政全额拨基本工资，6名是差额，并且这8人都没有福利和阳光工资，同乡镇其它干部均有福利和阳光工资。不足部分要靠自已创收解决，导致农技人员工作积极性不高，要花精力搞经营创收来弥补工资的不足，势必影响正常农技推广工作。

（二）农技管理体制不顺，运行机制不活。2004年乡镇事业单位合并为农业综合服务站后，人财物三权在乡镇，乡镇对农技人员的分工不很明确，有时让农技人员做中心工作，不能保证农技人员专职于农技推广工作，导致试验、示范、农技推广任务难于完成，公益性职能被弱化。由于管理体制不顺，形成条块分割，人事分离，管人的不管事，管事的管不了人，使农业技术指导严重脱节，技术推广普及不能很好地向基层农村延伸，阻碍了农业科技成果的有效转化。同时在运行机制上，缺乏对农技人员工作的科学评价，考核、激励、惩罚机制，农技人员的付出与回报难于挂勾。

（三）农技推广设施不全，服务手段较差。没有检验、检测设施，还停留在用眼看，用嘴说以感觉判断的阶段，也没有专用的试验用地，科技试验工作难以开展。

（四）农技推广经费短缺，服务难开展。由于没有工作经费，下乡交通费、补助费均没法开支，得自已掏腰包，下乡越多自掏越多，致使有技术难推广，无人干。由于没有推广经费，开展新品种引进、试验示范等公益性职服务步履艰难，想做事的不敢去做，一做就得掏钱。

（五）村级农技推广薄弱，服务难以到户。目前农业技术推广服

2务只能到村，村以下的组、户难以下去。村里没有农技员，而村级农技员又是技术入组入户最重要的环节，没有村级农技员，技术推广就没有了依托，农民对农技服务的需求信息就难于反馈，仅靠乡镇几个农技人员无法满足技术入户需求，出现技术推广“最后一公里”断层，农业科技进村入户成了一名空话。

三、加强乡镇农技推广体系建设的对策

乡镇农技推广体系建设是农业技术推广体系建设的基础工程，是国家农业支持保护体系的重要组成部分，也是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来乡镇农业技术推广机构在贯彻国家农业发展政策、组织农业技术引进、技术推广、试验示范、农民培训、科技成果转化等方面发挥了无可替代的作用，为我国农业科技进步促进农民增收做出了重要贡献。但是由于多种原因，乡镇农业技术推广机构存在的管理体制不顺、运行机制不活、经费保障差、人员待遇低等问题，必须通过改革加以解决。要认真贯彻国发[2006]30号和赣府发[2007]14号文件精神切实加强乡镇农技推广体系建设，调动乡镇基层农业技术推广工作人员的积极性，充分发挥乡镇农业技术推广机构在推广农业科技，发展现代农业，培养新型农民，建设新农村等方面的重要作用。为社会主义现代化建设作贡献。

其思路是：按照强化公益性职能，放活经营服务性职能的要求，以精简、统

一、效能为原则，建立健全县、乡、村三级农技推广网络，通过剥离经营性职能，理顺管理体制，建立以县农技推广机构为骨干，乡镇农技推广机构为主体，村级农技员和科技示范户为支点的新型农

3技推广服务体系。主要对策是。

（一）重组乡镇公益性农技推广员队伍，实现公益性与经营性服务脱勾

1、针对目前我县乡镇农技人员普遍存在公益性与经营性技术推广服务混岗现象，将公益性与经营性技术推广彻底脱钩。公益性农技推广职能由国家财政确保经费供给，经营性服务职能推向市场。

2、重组乡镇农业技术推广站。根据我县实际情况，地理分散，交通等条件有限，建议以一乡（镇）一站的模式，设立乡镇农业技术推广服务站，承担本乡镇公益性农业技术推广职能。为县农业技术推广中心派驻乡镇的正股级工作机构，其人员、业务、经费、财物等由县农业技术推广中心统一管理；党、团关系在乡镇，人员调配、考评和晋升，要充分听取所服务乡镇政府意见。

3、推行继续教育制度。切实加强对农技人员的继续再教育，提高他们的政策理论水平和业务技术水平。要对在编在岗农技人员有计划、有步骤地开展继续教育培训，农业技术推广机构应按规定足额提取职工教育经费，并专项用于农业技术推广人员的知识更新。

一是完善人事管理制度。科学设岗、竞聘上岗，以岗定人，逐步实现农技人员的资格准入。二是健全考核评价机制。明确服务内容，

7量化考核指标，实行工作日志，建立由服务对象、服务区政府和主管部门三方参与的考评机制，并将考评结果与将金分配、职务晋升、职称评聘、继续教育、解聘续聘等挂钩。通过打造新的人事管理制度和评价考核体系，改善管理，有效管理，解决好管理在县、工作在乡与农技推广服务指导到村、服务到田的矛盾，使科技有效入户。三是创新推广方式方法。根据新阶段农业发展特点、农民需求变化和农技推广规律，不断创新农技推广方式，实行基层农技推广人员包村联户制度，探索推广责任制、服务承诺制，逐步形成推广人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的科技入户机制，提高农业技术的到位率和科技成果的转化率。