《六靠思路经济税源经验交流》

六靠思路经济税源经验交流

党的十七大报告指出。“必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务”，“要牢牢抓住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力”。可见，发展经济是各级各部门工作的首要任务，更是中心任务。国税部门作为政府重要的经济职能部门，要以学习贯彻十七大精神为动力，紧紧围绕市委市政府“六靠”工作思路，科学地分析我市经济发展和税源现状，找出发展中存在的问题，不断探究经济税源发展规律，在充分发挥税收职能作用服务经济发展的同时，为贵港经济建设献计献策，推动全市经济又好又快发展，进而促进经济税源健康快速增长，为建设富裕文明和谐新贵港作出新的更大的贡献。

一、我市国税税源结构现状及特点

2**-20**年，贵港市国税系统分别入库税收31038万元、35976万元、42730万元、47635万元、58173万元、70250万元、74168万元，同比分别增长7.94%、15.91%、10.8%、11.48%、22.14%、20.76%、5.58%，年均增长率为13.51%，税收呈相对稳定的增势。但就税源发展状况看，不同税种、不同所有制、不同行业、不同规模企业之间呈现不同的特点。

（一）从产业分布状况来看，20**—20**年，第一产业没有提供国税收入，第二产业提供国税收入分别为38672万元、56608万元、57828万元，占税收总额的比例分别为66.48%、80.58%、77.97%；第三产业提供国税收入分别为23999万元、22396万元、24**1万元，占税收总额的比例分别为33.52%、19.42%、22.03%。可见，第二产业是提供贵港国税收入的主导产业，所提供的国税收入占税收总额比例稳中有升。

（二）从税种分布状况来看，2**—20**年，增值税入库327646万元，占税收总额的90%，年均增长14.15%；消费税入库4025万元，占税收总额的1%，年均增长0.75%；企业所得税入库11725万元，占税收总额的3%，年均增长45%；外资企业所得税入库769万元，占税收总额的0.2%，年均增长292.**%，增长速度快，但占税收份额很小；个人所得税入库19512万元，占税收总额的5%，年均增长16.31%。可见，增值税始终是贵港国税收入的主体税种，占税收总额的比例也很大，其他税种所占份额很小。

（三）从所有制结构来看，2**—20**年，国有企业入库税收84**2万元，占税收总额的23.11%，年均增长3.45%；集体企业入库税收14250万元，占税收总额的3.92%，年均增长-16.12%；股份制企业入库税收126415万元，占税收总额的34.76%，年均增长28.20%；私营企业入库税收44012万元，占税收总额的12.10%，年均增长74.09%；港澳台投资企业入库税收11388万元，占税收总额的3.13%，年均增长58.37%；外商投资企业入库税收14872万元，占税收总额的4.09%，年均增长136.94%；个体业户入库税收税收79196万元，占税收总额的21.78%，年均增长7.**%。由上可见，国有企业、股份制企业、私营企业和个体业户的税收是贵港国税收入大头，其中股份制企业、私营企业发展速度较快，所占份额越来越大。

（四）从行业分布来看，2**—20**年，机糖、造纸、电力、钢铁、水泥和商业六大传统支柱行业入库税收总额分别为40255万元、19419万元、51703万元、11396万元、34257万元、82029万元，占税收总量比例分别为11.07%、5.34%、14.22%、3.13%、9.42%、22.56%，年均增长率分别为16.92%、9.48%、12.75%、52.19%、33.02%、7.99%。可以看出，机糖、造纸、电力、水泥、钢铁和商业的行业优势地位不断得到增强，尤其是水泥行业上升势头迅猛。

（五）从不同规模企业来看，贵糖股份、甘化股份、西江枢纽、郁江钢铁厂、供电局等是贵港重点税源企业，这些企业税收入库额占全市国税收入总额的42%以上，且保持了比较稳定的增长态势。2005年，我市年缴国税1**万元以上的重点税源企业10家，入库国税收入28870万元，占税收总量的41.10%；20**年为11家，入库税收22020万元，占税收总量的29.69%。

二、我市经济税源建设中存在的问题

（一）经济税源发展后劲不足。一是招商引资“含税量”不高。“十五”时期，全市通过招商引资引进外来投资项目874个，合同投资额352.31亿元，但资金实际落实到位并产生效益的只有87.89亿元。新投产项目中，有相当部分是减免退税项目（如饲料、化肥、中纤板等行业均为免税或退税项目），真正产生税收的项目不多，特别是可以创造大宗税源的工业项目少，招商引资对财政收入的贡献率不高。二是招商引资项目中为高能耗高污染项目较多，缺乏具备较高科技含量的高新技术产业，对贵港长远发展不利。三是纳税户数增长不大。就国税部门来说，2**—20**年7年间，全市纳税户数分别为20533户、22541户、22983户、24923户、16585户、13548户和17091户，其中：增值税一般纳税人分别为507户、5**户、684户、717户、812户、790户和761户，个体工商户分别为17625户、19895户、20933户、22966户、14261户、11465户和15170户。市场主体发育不够是贵港经济发展的突出问题。四是大型企业规模不大。以20**年为例，缴纳国税1**万元以上的企业有11户，纳税最多的华润水泥（平南）有限公司也不到一亿元。五是中等规模企业太少。20**年，贵港年缴国税1**万元以下500万元以上的纳税户只有20户，500万元以下100万元以上的纳税户为48户。

（二）税源结构比较单一。从分析贵港税源结构状况看，不同产业、不同税种、不同所有制、不同行业、不同规模企业之间的税源呈现相对集中、单一的特点。在这种单一的税源结构下，传统产业、行业受地区间产业转移、产品结构调整的影响较大，经济税源的多元化增势空间受限，税收对传统优势产业、行业和企业的依赖性大，容易出现“一荣俱荣、一损俱损”的现象。

（三）税收指令性计划对税源建设负面影响大。近年来，由于受当前干部政绩考核指标等各种因素的影响，各级政府对税务部门实行组织收入“一票否决制”，以税收收入指令性计划完成情况作为政绩考核的主要指标。于是，个别地方政府便无视经济发展和实有税源的状况，为完成指令性的财政收入指标而搞税收“虚收”。就国税部门来说，2003年来，由于受多种因素影响，吃“过头粮”留下的包袱十分沉重。这不仅违反了税收征管法规定，与依法治税的目标背道而驰，而且占用了企业的流动资金，加重了企业的负担。长此以往，必引起恶性循环，既不利于企业加快发展，也不利于招商引资工作的有效开展，最终损害的是整个经济的发展。

三、加快我市经济税源建设的对策

在当前全市经济税源存量有限，增量不足的情势下，要始终坚持把发展作为第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心任务，深入贯彻市委市政府“六靠”工作思路，进一步做强做大经济“蛋糕”，促进经济税源健康快速增长。

（一）坚持税收经济观，制定科学的经济发展思路

经济决定税收，要增加税收必须发展经济，而要发展经济必须加大招商引资力度。因此，政府必须牢固树立和坚持税收经济观，把招商引资作为发展经济的切入点，把增加财税收入作为招商引资的主要导向，把发展工业作为经济工作的中心。

2、优化政务环境，提高政务服务水平。一是健全市政府政务中心和投资投诉中心管理机制，落实一个窗口对外、一站式办公、一条龙服务措施，在土地、税收、审批、行政服务等方面给外来投资者提供政策咨询、项目审批、注册登记、维护权益等服务；二是继续加强机关行政效能建设，全面切实推行首问责任制、限时办结制、责任追究制，真正做到“项目前期以诚信为本招商，项目中期以优质服务招商，项目后期以良好环境招商，项目建成后以规范化管理招商”，创造良好的政务服务环境；三是继续推进城乡清洁工程，建立长效管理机制，营造干净、整洁、文明、和谐的城市环境，增强对外来投资者的吸引力；四是消除“科长”现象，提高办事效率。科室是政府单位具体的办事部门，是投资事项审批的入口，科长作为直接审批操作者，具有较大的权力，在行政审批中容易产生“吃、拿、卡、要”、“不给好处不办事”和办事拖拉等不良风气，因此，要采取措施消除这种“科长”现象，提高办事效率；五是加强职业培训，提高劳动者素质。贵港有480多万人口，是一个人口大市，人力资源十分丰富，是招商引资的有利条件之一。但是要把人口资源优势转化为劳动力资源优势，必须建立健全各种职业培训、岗位培训机构，采取多种形式加强对劳动适龄人口的培训力度，切实提高劳动者素质。

3、建立科学的政绩考核机制，促进经济健康发展。就组织收入工作而言，当前当务之急是卸掉历史包袱，杜绝收“过头税”。因为收“过头税”危害很大，主要体现在三个方面：一是收“过头税”占用了企业的流动资金，加重了企业负担，增加了企业成本，阻碍了企业健康发展，不利于企业做强做大，进而影响了税收收入的增长，削弱了地方经济发展后劲；二是收“过头税”破坏了法治、公平、有序的市场环境，恶化了投资环境，降低了贵港的投资吸引力，不利于政府加大招商引资力度；三是收“过头税”违反了依法治国、依法治税的方针，增加了政府和税务部门的执法风险，误导了税务部门，让税务部门为完成收入任务、为收“过头税”而操心、奔波，不利于税务部门严格落实税收政策，优化税收环境，提高服务水平，协助政府发展经济，增加税收收入。因此，一方面，地方各级政府应大力支持税务部门依法治税，在下达收入任务指标时，要充分考虑经济发展状况和实有税源状况，并适时引入科学、规范、有效的税收收入考核考评机制，引导和促使税务部门依法、按时、足额征收应收税款。另一方面，进一步加强法治型、务实型政府建设，杜绝收“过头税”这种违背经济发展实际又违反税收征管法的行为，做到有税尽收，无税禁收，维护企业发展所需要的法治、健康、公平的经济环境，创造良好的招商引资软环境，促进依法治国、依法治税神圣目标的实现。

4、严格落实税收政策，服务经济发展。税务部门作为政府重要的经济职能部门，应通过科学的管理、正确的调控、优质的服务，推动经济发展。一是严格落实税收优惠政策。要进一步增强政治意识、大局意识、服务意识，形成围绕中心转，围绕发展干的浓厚氛围。要树立不落实税收优惠政策也是收“过头税”的理念，积极落实各项税收政策，采取事前介入、事中服务、事后跟踪的服务措施，把国家近几年陆续出台的外商投资、西部大开发、高新技术产业发展、提高出口退税率、购买国产设备退税、促进下岗再就业、新产品开发、废旧资源综合利用等税收优惠政策不折不扣地贯彻落实到位，让纳税人在同一起跑线上闯市场，谋生存，求发展。要进一步转变干部作风，加强行政效能建设，对符合政策的企业，积极进行辅导服务，让企业用足、用好税收优惠政策，加快企业经济发展；尤其是对涉及享受政策性减免、“免抵退”等有关方面政策的企业，要快速办理减免退税事宜，确保企业资金的正常周转。通过不折不扣地落实税收政策，进一步优化投资环境，使外来投资企业在贵港“进得来、留得住、过得好、做得大”。二是全面提高纳税服务水平。想纳税人之所想，急纳税人之所急，忧纳税人之所忧，在坚持依法治税的前提下，以纳税人满意为最高工作标准，进一步提高纳税服务水平。具体来说，就是通过扩充服务内容，更新服务形式，优化服务手段，提高服务层次，简化办税程序等方式，切实提高服务质量和服务效率，形成尊重纳税人、保护纳税人、服务纳税人的良好氛围。同时，要充分发挥自身懂政策、懂会计、熟悉生产流程的优势，引导、帮助企业加强管理，促进征纳关系的进一步和谐化。