《区新经济组织经验交流》

区新经济组织经验交流

改革开放以来，**区新经济组织、新社会组织（以下称“两新”组织）迅速发展壮大。据统计，目前全区“两新”组织共有79767家，其中非公有企业21308家、个体工商户58167个、新社会组织292家，从业人员超过60万。非公有经济已占全区经济总量90％以上，其中民营企业对全区税收和财政收入贡献率分别达到60%和50%。面对“两新”组织蓬勃发展的形势，区委在深入开展“三级联创”活动，实施固本强基工程建设中，把加强“两新”组织党的建设作为党建工作的新领域，创新了一系列举措，重点突破，亮点突出，有力地推动了“两新”组织党建工作上新台阶。主要做法是实施“六项工程”：

一、实施“双纳入”工程，建好组织

我区“两新”组织的特点是单位数量多、员工流动大，作为党建工作的新领域，必须不断探索，才能有效加强“两新”组织党建工作。根据省委提出的50人以上企业有党员、100人以上企业有党组织的“两个有”的总目标，我们结合**的实际，在工作思路上提出实施“双纳入”工程，也就是“非公有企业全部纳入党组织工作覆盖、党员全部纳入党组织管理”。在具体操作中，我们采取先搭建组织架构，再推进非公有企业建立党支部的工作模式。一是区委成立非公有企业党工委，由区委组织部、统战部、区经贸局、区总工会、区工商联等有关单位负责同志组成，明确职责和任务，形成工作制度，指导全区“两新”组织党建工作。二是在镇（街道）成立经济线党委，统筹安排全镇（街道）“两新”组织党建工作。在经济线党委下设流动党员党支部，对流动党员实行分类管理。三是在村（社区）成立企业联合党支部，组织关系隶属村（社区）党组织或镇（街道）经济线党委，属地管理辖区内暂不具备条件建立独立党支部的“两新”组织，指导和帮助“两新”组织建立党支部和发展党员等各项党建工作。四是有正式党员3人以上的“两新”组织，创造条件单独成立党支部。还结合实际，依托商会、协会、工业园区、高新技术开发区、企业投资服务中心、专业集贸市场等建立党组织，归口镇（街道）经济线党委管理。依托镇（街道）工商分局党总支，建立个体劳动者党支部，将党建工作覆盖全部“两新”组织。目前，全区“两新”组织党员共有11615名，我们形成了1个区非公有企业党工委——10个镇、街道经济线党委——196个村、社区企业联合党支部——559个“两新”组织党组织的管理架构，还建立了10个流动党员党支部，12个非公有企业二级党委，达到了“双纳入”的目标，为实现省委“两个有”打下坚实基础。

二、实施“一表一卡一库”工程，管好党员

“两新”组织中的党员教育管理是党建工作中的难点，特别是流动党员和农民工党员。我区从20**年起被中央组织部确定为全国农民工党员管理工作联系点，以此为契机，区委全力抓好“两新”组织党员的教育管理和服务工作。实施了“一表一卡一库”工程：“一表”是《党员登记表》，各镇（街道）经济线党委对全部“两新”组织党员造册登记，及时掌握他们的基本情况。并从有利于教育管理的原则出发，把“两新”组织党员编入镇（街道）经济线党委下属流动党员党支部、企业党支部或联合党支部等进行管理。“一卡”是《党员登记卡》，通过一人一卡，党支部把“两新”组织党员的基本情况和参加组织生活情况如实登记，不断完善“两新”组织党员的教育管理工作。“一库”是全区党员信息数据库。各级党组织根据登记卡，把“两新”组织党员信息录入“中国共产党党务管理信息系统”的相关版块，并按照党务管理信息系统的管理要求及时更新信息，实现在线跟踪管理。目前，全区“两新”组织中的党员，包括210名农民工党员、462名流动党员在内，全部纳入了党组织的教育和管理。

三、实施“一二三”发展党员工程，壮大队伍

早在20**年，我区作为“全国在新的社会阶层中发展党员工作试点”，新的社会阶层人士，特别是优秀的非公有企业主积极靠拢党组织，主动申请入党，20**年有17名优秀私营企业主光荣入党，还有32名私营企业主成为建党对象，从而在“两新”组织营造良好的党建工作氛围。近年来，在推进固本强基工程建设中，为加快实现省委提出的“两个有”目标，进一步加强“两新”组织党建工作，我们实施“一二三”发展党员工程，也就是要求50人以上的“两新”组织每年至少发展1名党员、确定2名建党对象、有3名以上入党申请人。为推进“一二三”发展党员工程，我们实行双管齐下：一是派驻党建指导员，加强工作力量。各镇（街道）结合实际，从经济线党委、村（居）党总支、企业联合党支部中挑选热心党务、熟悉企业运作的党员，派驻到50人以上的企业担任党建指导员，主要任务就是帮助发展党员，逐步建立健全党的组织。二是突出发展重点，加强培养教育。我们将发展的重点对象放在企业出资人、大股东、中层以上管理人员、生产技术骨干和工会、共青团、妇委会等群团组织骨干上，积极培养，把符合党员条件的社会各阶层的先进分子吸收到党内来，做到成熟一个发展一个。20**年在“两新”组织中发展新党员580名，还有建党对象1100名，入党积极分子2320名。

四、实施“五二一”经费支持工程，保障运作

我们采取各种办法，抓好经费、场地、人员落实，构建两新组织党建工作保障体系。早在20**年，区委组织部对非法人代表任党支部书记和经营困难的111个企业党支部、1712名党员下拨17万专项活动经费。为进一步深化固本强基党建工作，近年来我们实施“五二一”经费支持工程：一是对非公有企业党员缴纳的党费每年按50%返还给企业党组织，作为活动经费的补充。这项经费三年来已下拨60多万元，有力支持企业党建工作的开展；二是对镇（街道）流动党员党支部，按每个支部每年2000元的标准下拨活动经费；三是对每个村（社区）企业联合支部，按每年1000元的标准下拨活动经费；对近三年新成立的“两新”组织独立党支部，按每个党支部1000元的标准下拨启动经费。在“五二一”经费支持工程的带动下，各镇（街道）也从地方财政中拨出一定资金，有条件的“两新”组织征得业主同意还从行政经费上开支，作为党建工作专项经费，建立健全党员活动室，配齐党员电化教育设施，确保“两新”组织党支部有经费、有场所开展活动。

3、创新举措是出路。“两新”组织是在市场经济快速发展中产生和不断壮大的新的经济实体，也是当前基层组织建设的一个崭新领域。由于利益诉求的多元化和相关制度的不完善，在实践中往往碰到角色定位难、受企业经营状况影响大等问题，按照传统的党建工作思路和方法难以取得突破。因此，我区一直坚持从实际出发，不断探索、完善、总结“两新”组织党建工作的新路，包括“双纳入”、“一表一卡一库”、开展“三为”活动等等，都是我们在总结历年基层党建工作的好经验、深入分析当前“两新”组织发展状况的基础上，提出的新机制、新形式和新载体，成为新形势下加强“两新”组织党建的新出路。

4、推动发展是根本。我们认为，加强“两新”组织党建工作只是一个重要的手段，其根本目的是推动企业的做强做大和社会经济的蓬勃发展。对于“两新”党组织，我们坚持“建立一个、巩固一个、发挥作用一个”。在实践中强调统一认识、合理定位，“两新”党组织既宣传好党在各个时期的路线、方针、政策，又充当好企业生产经营的参谋助手；既监督好企业合法经营、依法纳税，又协调好企业经营者同广大职工之间的关系，从而实现党建工作和企业发展的双赢。

“两新”组织党建工作成效显著，为**经济社会发展提供有力的保证。全区经济在高基数上继续保持快速增长，20**年全区实现生产总值1**8.42亿元，比上年增长21.5%，经济社会发展迈入了新的阶段。这一成绩的取得，离不开非公有经济的迅猛发展，离不开党组织的强有力支持，离不开党员先锋模范作用的发挥。展望未来，我们将继续“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”，乘势而上、锐意创新，为构建富裕和谐**作出更大贡献。