《全区发展和改革工作大会讲话材料》

全区发展和改革工作大会讲话材料

同志们：

今天，我们在此召开全区发展和改革工作会议。召开此次会议的目的主要是为进一步全面贯彻落实中央、省、地经济工作会议和全国、全省发展和改革会议精神，以科学发展观统领各项工作，进一步抢抓中央扩大内需、促进经济增长的历史机遇，切实提高认识，增强工作的自觉性和主动性，创造性地开展工作。刚才，同志传达了全国和全省发展和改革工作会议精神，明礼同志介绍了全区国民经济和社会发展“十二五”规划工作的有关情况，小兵同志总结了年全区发展和改革工作，部署了今年的工作，讲得很好，我完全同意。下面，根据全区经济工作会议如培书记、吉勇专员的重要讲话精神，结合全区发展和改革工作实际，讲四点意见：

一、认清形势、分析问题，正确把握经济社会发展脉搏

年是全区上下同心共克时艰、加快发展之年。一年来，全区发展和改革系统深入贯彻落实科学发展观，全面落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示和“”会议精神，积极应对国际金融危机的影响，抢抓机遇，迎难而上，全区国民经济保持了增长较快、运行平稳、结构优化、效益提高、协调性增强、民生改善的良好势头，全面实现了经济发展的预期目标。预计全年生产总值实现464.2亿元，同比增长15.3%；全年完成全社会固定资产投资256亿元，同比增长50%；财政总收入91.3438亿元，同比增长31.27%，地方财政收入50.05亿元，同比增长43.81%；社会消费品零售总额87.08亿元，同比增长25.04%；城镇居民人均可支配收入13190元，同比增长7.3%；农村居民人均纯收入3100元，同比增长12.5%。从总体上看，全区经济社会发展形势令人振奋，并实现了“五个新突破”：一是抓项目建设取得新突破。年全年完成全社会固定资产投资256亿元，相当于我区整个“”期间或“”前三年固定资产投资总额的60%。其中总投资1214.1亿元的622个省地重点项目累计完成投资194余亿元，年完成投资105亿元。二是基础设施建设取得新突破。飞雄机场、林歹至快速铁路和杭瑞高速公路遵义至段、至威宁、黔西至高速公路已开工建设，黄织铁路、六沾铁路复线威宁段、大新桥水库和金沙胜天水库等一大批重大基础设施建设顺利推进。三是争取国家资金取得新突破。国家出台了扩内需、保增长4万亿一揽子计划，其中中央投资1.18万亿元，年中央新增投资3800亿元，省争取到163亿元，我区共争取到中央资金14.30亿元，除贵广快速铁路、黔中水利枢纽、贵阳龙洞堡机场等全省性重点工程资金外，我区占全省争取到的中央资金约11.5%。四是争取国家支持力度取得新突破。“”会议后，我区已列入了国家可持续发展实验区，国土资源部已明确把作为国土资源综合配套改革试点地区，水利部和省已明确共同投资60亿元重点扶持对口支援我区水利建设。目前国家有关部委支持我区的事项已落实86项，涉及资金287亿元。五是农村建设取得新突破。完成通村公路3614公里，投资35846万元（不含投工投劳）；完成通乡油路407公里，投资63633万元。解决了近61万人农村安全饮水，完成烟水配套工程32.69万亩、农村沼气池52308口。生态文明家园建设整合资金2亿多元，完成“黔西北民居”建设10052户。完成农村危房改造60244户。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前的发展中仍然存在一些比较突出的矛盾和问题，主要表现为：一是经济结构和发展方式尚未根本转变。二是基础设施建设的速度与产业发展的需求还很不相适应。三是加快发展的环境还需大力改善。四是改善民生的任务比较艰巨。

我们在看到问题和困难的同时，要充分认识面临的历史机遇。一是胡锦涛总书记等中央领导同志对试验区作出重要批示和“”会议召开带来的历史机遇。二是今年中央宏观经济政策保持连续性、稳定性所带来的难得机遇。三是中央启动实施新一轮西部大开发带来的重大机遇。四是中央和省将编制经济社会发展“十二五”规划带来的政策机遇。五是外资和发达地区资本、技术、产业向中西部转移带来的发展机遇。

总之，今年的经济环境，是机遇和挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难同在，希望大于困难。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利的因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，全力做好今年的经济工作。

二、坚定信心、攻艰克难，千方百计确保目标任务完成

“信心比黄金更重要”。在认真分析当前经济形势的同时，必须充分看到加快发展拥有的基础和条件，必须认真总结加快发展的成绩和经验，牢牢把握加快发展的机遇和优势，切实坚定快速崛起的信心、决心和勇气，千方百计确保今年全区经济社会发展目标任务的完成。

（一）千方百计确保固定资产投资目标任务的完成，切实加快经济发展步伐

当前，我区经济社会发展的主要矛盾是经济总量小、人均水平低。因此，加快发展，扩大总量，提高人均水平是首要任务。从拉动经济发展的三要素来看，我区主要靠投资，在当前及今后一段时期，我区要实现跨越式发展，最关键的就是要把项目抓起来，投资抓上去。因此，地委、行署在今年的主要经济预期目标中明确固定资产投资额要达到500亿元。为了论证这一指标的可行性，从去年9月份就开始进行调研和谋划，做了大量的前期准备工作。当然，要完成这个指标难度是相当大的，其主要原因是不确定的因素较多一些，有些大项目不是地区所能掌控的，但是只要全区上下群策群力、同心合力，是可以实现的。如培书记在谈到此时，强调了三点：一是要把固定资产投资作为“一把手”工程来抓。二是要把重点项目作为加大固定资产投资的重要途径来抓。三是要千方百计拓宽投融资渠道。根据如培书记的讲话精神，要完成今年固定资产投资的目标任务，我认为要在六个方面下功夫：

第一，在树立抓项目就是抓机遇、抓发展的理念上下功夫。项目是聚集生产要素，优化资源配置，形成新的生产能力平台，是促进经济社会发展的动力源和落脚点。我区是一个典型的投资拉动型地区，全区经济社会能否持续快速健康发展，主要取决于项目尤其是重大建设项目的支撑和带动。有大项目才有大投资，有大投资才有大发展，有大发展才能增加税收、扩大就业、改善民生。因此，我们要切实树立“发展是第一要务，项目是第一抓手”的理念，抓好项目建设。

第二，在完成全年固定资产投资目标任务上下功夫。根据地委、行署年主要经济预期目标，今年我区固定资产投资额要达到500亿元以上。从分县市上看：市完成90亿元，大方县完成38亿元，黔西县完成66亿元，金沙县完成60亿元，县完成82亿元，纳雍县完成60亿元，威宁县完成54亿元，赫章县完成40亿元，百里杜鹃风景名胜区完成10亿元。因此，要完成年全区全社会固定资产投资目标任务，各县、市（区）一是要按照属地管理原则，切实负起重要责任，认真抓好项目投资和实施工程管理。二是要对目标任务进行分解，制定投资计划，落实到具体分管领导和责任单位及业主。各行业主管部门要进行业务指导，定期对目标完成情况进行调度和检查。三是要成立督察小组，定期和不定期对全社会固定资产投资的进展情况进行专项督促检查，及时发现和解决存在的困难和问题。

第三，在切实做好项目前期工作上下功夫。高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障。因此，要下大力气做好项目前期工作。一是要切实做好项目库的建设工作。要根据国家产业政策和我区经济社会发展的需要，做好重（大）建设项目的中、长期规划，推进重（大）建设项目的备选项目库建设。在继续抓好基础设施建设项目的同时，把产业发展项目、资源综合利用项目以及社会发展项目，作为规划和项目库建设的重点；坚持按资源定规划、按规划定项目，保质保量地做好全区项目库建设工作。二是增加项目前期工作经费投入。高度重视项目前期工作，建立和完善前期经费流动使用机制，提高资金使用效率，提高工作深度，确保项目符合立项审批、开工建设的标准和要求。

第四，在争取国家支持上下功夫。去年在争取国家投资方面实现了历史性的突破，但不能自满，今年是中央实施四万亿刺激计划的最后一年，我们仍然要把争取中央支持作为重要任务，多为人民谋福祉。我们既要勤“跑部”，又要善“跑部”，要领导带头跑、部门对口跑、派干部挂职跑、邀请上面领导视察、调研、开会跑，等等，这些都是非常重要的争取方式。

第五，在项目建设和管理上下功夫。一是要确保项目建设质量。强化日常巡查、监管，严格质量管理，真正把项目建设成为精品工程、样板工程。二是要加快项目建设进度。集中力量抓好年度后续重点项目和年申报重点项目建设。针对每一个项目的实际情况，分类施策，想方设法加快建设进度。三是要科学管理项目。建立完善项目建设激励机制，将项目建设作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，充分调动各方面狠抓项目的积极性。建立责任机制，及时将项目引进和建设目标任务量化、细化，逐项分解，任务到人、责任到人。建立领导干部包抓重大项目制度，实行“一个项目、一套班子、一个方案、一套人马”的工作机制，确保项目建设取得实效。

第六，在落实项目建设资金上下功夫。按照政府引导、市场运作的办法，培育多元化投资主体，拓宽项目融资渠道。在合理调整支出结构加大财政投入和积极争取上级给予更多政策倾斜的同时，加大融资力度，创新融资方式，拓宽资金配套渠道，尽可能挖掘民间资本参与项目建设。

（二）千方百计加快以交通为重点的基础设施建设，切实改善经济社会发展条件

要突破制约全区经济社会加快发展的瓶颈，为推动科学发展创造良好基础环境，必须大力推进以交通、水利为重点的基础设施建设，切实改善全区经济社会发展的条件。

第一，大力加快交通基础设施建设。一是要全力加快飞雄机场建设，确保年内完成48%的工程量。二是要全力推动铁路建设。建成隆黄铁路黄桶至段，加快推进六沾铁路复线威宁段和林歹至铁路建设，全力配合做好成都至贵阳客运专线铁路段、隆黄铁路至段叙永、经水城至兴义、经水城至攀枝花城际铁路的前期工作，争取尽快开工建设。三是要全力抓好高速公路建设。积极推动杭瑞高速公路遵义至、至都格段，厦蓉高速公路清镇至、至纳雍、至生机段建设。强力推进至威宁、黔西至高速公路建设，切实做好市环北、机场、大方至黔西、至普定、黔西至清镇、威宁至六盘水高速公路项目前期工作，力争早日开工建设。四是要全力推进县乡公路建设。尽快完成年度通乡油路和通村公路建设，全面完成今年新建、续建通乡油路、通村公路建设任务，力争开工建设大方、、威宁三个县级客运站和17个乡镇客运站。五是要大力推进公路养护管理工作。坚持建养、管养并重，认真落实全区农村公路养护改革实施方案，建立健全农村公路管理养护的长效机制。坚决执行治理公路超限运输的有关规定，进一步完善交通整体功能。

第二，大力加快水利基础设施建设。一是要做好水利项目规划。加快新城区供水规划、金黔大型灌区修编规划、全区中小河流治理规划、-2013年农村饮水安全规划、《水利部重点扶持对口支援地区水利建设规划》、中小型供水水源规划等重要水利项目的规划编制工作，力争尽快获得审批实施。二是要抓好水利工程建设。加快推进“三小”水利工程、节水示范项目、中央小型农田水利工程、大型灌区续建配套与节水改造工程等项目建设，搞好末级渠道的配套和水土流失防治，继续实施金黔灌区续建配套与节水改造工程，加大病险水库治理力度，做好红旗等4个中型灌区申报立项工作，加快完成“人均0.5亩口粮田”建设任务。三是要推进水源工程建设项目。继续抓好金沙胜天水库、大新桥水库建设，大力推进市龙官桥水库、大方岔河水库、纳雍金蟾水库、黔西附廓水库大坝加高扩建工程等项目前期工作，积极争取立项建设。

同志们：

事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。让我们牢固树立和贯彻落实科学发展观，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在地委、行署的坚强领导下，按照地区经济工作会议的统一部署，坚持正确的发展思路不动摇，咬定发展目标不放松，坚定信心、振奋精神、齐心协力、奋力拼搏，为实现地区经济社会发展历史性跨越做出更大的贡献。

谢谢大家。