《天峨县林朵林场改革发展纪实》

天峨县林朵林场改革发展纪实

天峨县林朵林场

国有林场改革大潮中的一朵奇葩—–广西天峨县林朵林场改革发展纪实

本报记者曾明通讯员薛峰

一个位于广西偏僻县城的小林场，以14.7万亩的林地，养活着700多名职工；一个普通的县管林场，实现了国有、集体、股份、自营四轮齐动的经济新格局；一个资源基础并不算雄厚的国有林场，却有魄力作为试点率先实施改革。

近十年来，她先后获全国精神文明建设先进单位、全国林业系统先进集体、中国行业百强企业、全国500强联盟成员单位等荣誉称号，并连续被评为广西区、河池市、天峨县先进国有林场，2006年12月荣获第四届全国国有林场管理奖，场长李新田曾获全国十佳场长其历年来的各种荣誉奖项达一百余项。

她的经济总收入从1995年的2600万元增加到2009年的5100多万元，职工年均收入从1995年的6000元增加到2009年的3万多元。……

这，就是广西天峨县林朵林场，一个满载成就与荣誉的国有林场。然而，成就和荣誉的背后是艰辛的创业历程，是林朵林场长期以来锐意进取、大胆改革、不断创新的坚实步履，是以场长李新田为核心的林场领导班子的智慧，是林场全体职工的汗水。

林场能发展到今天，靠的是改革和创新。场长李新田这样告诉记者。

三项制度改革，改出职工实惠生活

上个世纪90年代末，在全国林业企业普遍出现资源危机、资金危困的情况下，林朵林场面临同样的现实：指标下限、价格低迷、市场疲软、人心浮动、结构不合理。在这紧要关头，军人出身的李新田挑起了党委书记、场长的重任。面对困难和压力，林朵林场人没有屈服。场长李新田跑分场搞调研，到林地察实情，找职工听建议，他很快发现旧的经营模式和管理机制已不适应形势的需要，严重阻碍了企业的发展。李新田深深意识到：不在改革中奋起，就在守旧中消亡。于是，他毅然做出抉择：转变观念，重新选定思路，用改革促发展和稳定。1997年，林朵林场率先在广西河池市国有林场中进行了经济体制改革和三项制度改革。13年来，林朵林场在李新田的领导和具体操作下，成功地进行了四次大的改革。特别是进入新世纪，随着林业形势发展和林场面临新的机遇和挑战，他与场领导班子一起充分讨论，决定进行第四次深化改革，制订、出台了《天峨县林朵林场经济体制改革总体方案》及《天峨县林朵林场生产项目管理方案》、《天峨县林朵林场财务管理内部分配及保障制度方案》、《天峨县林朵林场职工自营经济经营管理办法》、《天峨县林朵林场二三产业经营管理方案》、《天峨县林朵林场治安防火员及挂钩责任人岗位管理暂行办法》等相应配套方案，在林场四届职代会二次会议通过后实施。

这一系列相辅相成的改革方案有力地推进了三项制度改革。在人事上彻底打破工人和干部界限，实行公开、公正、公平竞聘，择优聘用上岗机制，精简机构5个，将机关工作人员，分场管理人员压缩到职工总数的15%以下，达到了精干高效目的；在分配上打破铁工资，实行岗位工资制，定岗定员，易岗易薪，把工资分配同职工的岗位职责、劳动技能、贡献大小紧密结合起来，档案工资只作为调离工资介绍和退休后计算退休金的依据；在用工上引入招投标机制，降低经营成本，同时引入非公有制经济成分，在保持国有资产保值增值

的前提下，将部分土地、林地和不良资产通过租赁、承包方式转给职工经营，实行自主经营，自负盈亏。

林朵林场在职工自营经济经营管理中采取前所未有的优惠政策。林场把经济果木林和迹地更新分给职工经营50年，每人30亩至55亩不等，采伐迹地前六年由总场投资，收入归职工个人，并鼓励职工在自营经济地建房，林场无偿扶持建房、修公路、架电线、建水柜等资金，调动了职工发展自营经济的参与性和积极性，职工自营经济发展势头一片大好。现全场有自营经济从业人员达506人、350户。2009年，全场自营经济总收入达375.33万元，自营经济职工年人均收入达7417元，纯收入4540元。

林朵林场在生产项目管理中全面采取招投标办法来确定承包者，以此来降低经营成本，提高生产质量和进度。在重大项目投资和重大物资采购中坚持林场班子集体讨论决定，采购中坚持三人以上采购和货比三家原则，有效预防腐败产生。据统计，每年通过招投标方式在木材生产、营林生产、木材销售、林区公路和基础设施建设这一块就节约资金185万元，实现了双促双赢新格局。

场长李新田深深体会到。改革必须要有利于职工，让职工满意，才能促进发展，林场才能更具有活力，否则，改革就会失败。当然，任何改革都要进行利益关系的调整，不可避免地会触及一部分人的利益，想要100%的职工都满意，的确很难。但只要正确处理好改革、发展、稳定的关系，使改革的推进既积极又稳妥，就是改革的最终目的。

由于家大业大，事务多，领导层所做的每一项工作都不可能面面俱到。同时，职工的文化素质参差不齐，对所认识的事物当然不一样。因此，在一定程度上，这给林场的改革工作带来了一定的难度，给场班子造成的压力很大，在所制定的改革措施中与职工的利益发生相碰撞的现象不是不存在，或多或少都会发生一些小的摩擦。场长李新田这样说。李新田本人甚至频繁地遇到了举报，但他并不因为被举报而倒下，更不因为谣言而放弃手中的工作。对于出现这样的摩擦，林场的做法是：认真分析部署，切实从维护大局和保障职工的利益出发，在诚恳征求职工意见、深刻查找问题根源、梳理汇总意见和建议的基础上，若急需修改的，就及时研究制订整改方案，扎实推进整改工作，并通过召开职代会审议同意后实施；若不能急需修改的，就组织专门工作组，向职工做好解释工作，尽力让职工理解和支持，进一步凝聚人心，切实做到职工的利益得到保障，促进林场改革工作健康和谐发展。总的来说，从1997年至今，林场每经历的一次改革，所涉及到制定的方案和措施，90%以上的职工都是满意的。场长李新田这样告诉记者。

改革中，林场用完善的保障机制，解除职工的后顾之忧，让职工真正得到实惠。林场制定出台了《林朵林场职工自营经济经营管理办法》，以激励资金机制来调动职工发展自营经济的积极性，自营经济职工除了根据居住分场的远近享受三帖及建房、修路、架电、建水柜等补助外，前六年的全部投资由总场按种植八角的单价给予扶持，划分给职工经营的土地期限为50年不变，投产后收入归职工所有。整个十五期间累计扶持资金达250万元。为了使改革工作得到全面发展和稳定，2000年度，场党委、管委从战略的高度出发，审时度势，多方筹措资金，一次性将自1988年以来，应缴纳的198.8万元养老保险金全部缴纳社会劳动养老保险，解决全场近800名职工的养老之忧。2001年度，又通过林朵林场内部资金补助性调整政策，弥补了社保与人事保险养老金差额。同时，还通过参加职工医疗保险和改革职工内部医疗管理办法，将每年60-70万元的全场医疗费用降到了年20-30万元。通过改革后，林场经济活力逐年增强，成为了当地财政收入的重要支柱。据统计，2001-2009年全场经济累计总收入14678.62万元，年均上交各种税费300多万元。

改革引起了广西壮族自治区、国家林业局的重视和青睐，并在全国范围内选择性地推广，多年来，国内同行上百个单位组队到林朵林场参观考察。

产业结构调整，调出林场一片新天地

长期以来，由于林场产品单一，市场风险高，在全国木材市场疲软，国家实施采伐限额的不利情况下，林朵林场经济曾一度陷入危机。为摆脱困境，走出低谷，作为场长的李新田痛定思痛，始终坚持以人为本，以林为主，生态优先，分类指导，持续发展的办场理念。林场积极围绕市场变化，紧紧抓住西部大开发和国家重点工程项目龙滩水电站建设的发展机遇，大胆提出山上围绕全国大市场、山下围绕龙滩电站市场的工作思路。山上着力在林字做好文章，注重林业保护与发展并举，以机制推动，工程带动，基地拉动，上下联动，大力实施生态林、商品林、经济果木林工程，下大力气全面推进森林资源培育和林种结构调整工作。山下着力发挥自身优势，大力招商引资和民间投资，发展木材深精新加工业、种植养殖业和饮食服务业，逐步实现事业从山上向山下的转移。使山上林子旺盛生长，山下多种经营热火朝天，山上山下协调发展，提高参与市场竞争能力。在林种和产业结构调整中，林场始终坚持科学安排、立足当前、着力长远、自主创新、全面发展的林业生产工作思路。林种结构除稳住杉木合理比例外，增加了马尾松、八角、毛竹、桦木、油茶、速生丰产桉、水果等品种，并按适地适树适竹原则，向基地化和规模化效益方向发展，有效地增强了林场林业资源后劲。林木苗木建设除抓好八角种苗基地建设外，还选择适宜地块建立了400多亩优质毛竹种苗基地和4000多亩西南桦采种基地，全场人工种植桦木总面积7280多亩。在八角基地建设方面，目前全场八角总面积达1.83万亩。在水果基地建设方面，全场水果生产基地面积达2600多亩，林场的六百水果场已经成为天峨县月月有鲜果上市的典型的绿色天然果品基地，生产的沙甜柚、金桔、椪柑等16个品种在市场上供不应求。在毛竹基地建设方面，选择优质毛竹种苗，科学化管理，现在毛竹总面积达7800多亩，已成为当地典型的毛竹示范基地。在营造速丰桉生产基地建设方面，为扩大新造林，优化林业结构，增加森林资源和林产品的有效供给，林场从长远发展着想，科学决策，在管好林场现有森林资源的基础上，又大胆提出跳出林场办林业的思路，向场外、县外承租荒山荒坡扩大造林面积，现已在场外大面积营造速丰桉8300多亩。

随着形势发展和建设社会主义新农村的需要，林场审时度势，紧紧抓住这一机遇，充分利用林场的资源优势，发展园艺和绿化树苗这一朝阳产业，成立了广西天峨林朵园艺有限公司，现园艺基地面积300多亩，园艺产品和绿化树苗有罗汉松、秋枫、发财树、盆架子、扁桃、红豆杉和龙滩电站库区清理移栽的大树、古树等20多个品种。林朵林场发展速丰桉和园艺花卉产业均采取了股份制经营，以此来增加职工的经济收入。现在林场基本形成国有、集体、股份、自营四轮齐动奔小康的新格局。

为使林场各基地建设能够高效开展，林场坚持以质量求生存，从管理中争效益，从制度建设入手，形成了一系列的管理制度，并加以严格执行。在各基地建设管理中，由于办点标准高、质量好，坚持采取四定、三保、三严、一重视的管理措施，目前，这些基地建设效益正在不断实现和提高，林业产业建设保持良好的发展势头。广西壮族自治区、河池市党政领导及各级林业主管部门领导多次深入各基地检查指导，均高度赞扬。

目前，在第二、三产业方面，林朵林场已经由当初单一的木材粗加工发展到今天的餐饮服务业、宾馆、加油站、液化气站、木材深精新加工、种植养殖业等多业并举的态势。第二、三产业通过全方位改造调整，引进先进管理模式，按照内抓管理，外抓市场，降低成本，提高质量的思路，充分发挥自身优势，制定激励政策，通过严格的管理和有效的控制，目前已经成为林场创收大项，是林场重要的经济增长点。

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