《改革开放40年的方法论启示》

改革开放40年的方法论启示

改革开放只有进行时，没有完成时。在改革开放40周年之际，承前启后、继往开来，系统总结改革开放的基本做法和主要经验，将为新时代全面深化改革提供可资借鉴的行动指南。今天和40年前相比，改革面临的具体问题和政策举措已经随时代发展不断变化，推进改革的方式方法即改革方法论值得特别关注。准确理解中国改革开放40年的大逻辑，既要从改革内容上汲取经验，更要关注改革历程和怎么改的问题，由此，必须科学把握推进改革的方法论。

一、从摸着石头过河到顶层设计与基层探索相结合。40年来改革开放的方法论演进1978年，以改革开放总设计师邓小平为代表的改革家群体遵循摸着石头过河方法论，以农村改革为起点支持安徽、四川等地区率先开展家庭联产承包责任制改革试验。家庭联产承包责任制在积累地区试点经验后向全国推广，成为摸着石头过河方法论的经典案例。农村改革取得巨大成功后，改革向城市推进，先后启动了国有企业、价格、财税、金融、计划等一系列试点试验。1980年，中央决定兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区，打开了对外开放的窗口，随后审时度势向沿海、沿江乃至内地逐步推进对外开放。

邓小平曾多次精辟论述摸着石头过河的改革方法论。他说，中国特色社会主义建设是一项前无古人的事业，既不可能在马列主义本本上找到现成答案，也没有任何现成的实践经验可以照搬照抄，必须靠敢闯敢试。在1992年著名的南巡讲话里，邓小平说：改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。我们现在做的事都是一个试验，对我们来说，都是新事物，所以要摸索前进。

1982年，习近平同志在河北正定工作时，解放思想、大胆改革，运用摸着石头过河改革方法论推动了家庭联产承包责任制试点落地。学习时报《习近平在正定》采访实录披露，当时的正定县委县政府根据习近平同志意见，选择里双店公社搞大包干试点，开创了河北全省大包干的先河，实现公社农业产值和社员人均收入双提升，奠定了正定经济起飞的基础。

改革开放初期摸着石头过河改革方法论体现的是一种渐进改革思维，通过分区域、分领域的试点试验进行试错，尊重人民群众和基层首创精神，强调从干中学、在学中干，有效降低了改革的信息成本和风险，调动了改革主体的积极性。这种摸着石头过河的改革方法论得到了海内外学者广泛关注。诺贝尔经济学奖获得者科斯在《变革中国》一书中提出，以试点复制推广为内核的改革方法论是中国市场经济持续稳定发展的关键秘钥。德国学者韩博天将改革试点推广视为中国特色决策模式，以小范围反复试错避免重大决策失误。香港中文大学王绍光教授认为，中央与地方在政策试点互动中相互学习，最终优化政策执行，确保改革成效。

进入新世纪特别是党的十八大以来，改革方法论逐渐由摸着石头过河向顶层设计与基层探索相结合演进。2012年12月31日，习近平总书记记在十八届中共中央政治局第二次集体学习时指出：摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。

习近平总书记记在十八届中央深改组第十三次会议上强调，要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。所谓顶层设计与基层探索相结合，指的是由中央统筹规划部署改革方略，同时鼓励地方和人民群众自主探索改革的路径与具体政策举措。新时代改革方法论的基本操作模式是，中央授权地方开展改革试点，取得试点经验后纳入顶层设计在更大范围内复制推广。以试点的方式推动改革一方面可以降低创新的不确定性，另一方面也有利于搁置争议、寻求共识，广泛调动各层级、各部门和社会力量参与改革，寻求改革的最大公约数。

改革没有旁观者，谁也不是局外人。习近平总书记记曾指出，各级领导干部要既当改革促进派、又当改革实干家。激励约束机制是否有效直接影响全面深化改革成败。在选人用人方面，应当旗帜鲜明地选拔重用敢担当、善改革、主动承担试点试验任务的干部;在考核评价方面，加大对改革实绩的考核权重，引导干部树立正确的改革政绩观;在干部教育培训方面，不断创新培训内容和方式，提供分享交流改革经验的平台，培养更多改革的行家里手和骨干力量;在监督问责方面，既要健全优胜劣汰机制，也要加快推进改革试点容错纠错机制顶层设计，营造鼓励探索创新的良好氛围。

第三，提升顶层设计与基层探索推广运用机制的针对性。

顶层设计务实管用，依赖于对基层探索经验的扬弃，需要不断提升基层探索推广运用机制的有效性。一方面，要建立和完善中央顶层设计对地方试点试验的指导吸纳机制，加强中央和地方、部门条块之间的改革试点经验复制推广渠道建设，将行之有效的好做法好经验及时转化为制度规定;另一方面，重视地方和基层自主探索创新取得的有益经验，鼓励其他地区学习先进地区典型做法并因地制宜地进行创造性转化。与此同时，在推进全面依法治国进程中实现顶层设计与基层探索互动模式的法治化，确保重大改革试点于法有据，适时推进改革试点成熟经验上升为法律法规。