《县域经济竞争中的政府行为研究》

县域经济竞争中的政府行为研究

1978年改革开放，特别是20世纪90年代以来，中国经济、政治、社会均取得了举世瞩目的发展成就，创造了“中国式增长奇迹”。伴随这一过程，中国各级地方政府无论在中国的经济发展还是政治体制改革中均扮演着越来越重要的角色，特别值得关注的是1994我国开始实施分税制财政管理体制后，地方政府在财权与事权划分上进一步与中央政府保持相对独立，经济自主性地位不断提高，有了自己相对独立的经济利益和政治利益诉求。而在中央以gdp为核心的对各级地方政府政绩考核体系下，各级地方政府在招商引资、基础设施建设等方面的竞争日趋激烈，部分地区的无序竞争、甚至是恶性竞争已经开始危害到区域经济发展的整体和长远利益。伴随着中国经济的高速增长，越来越多的学者开始关注中国经济长期增长的有效性和可持续问题，而中央政府和各级地方政府在经济发展过程中究竟扮演什么角色也日益引起众多学者的研究。到目前为止，已有很多学者对地方政府行为与地方经济发展之间的关系做了理论探讨和实证研究。但大多集中在对我国省市级面板数据的分析上，对我国县域经济发展中的政府行为研究尚不多，也不够深入。本文试图通过对安徽省实行部分县省直管县后经济发展情况的对比的分析框架，以期通过经验研究来对县域经济竞争中的政府行为做出更好的解释和指导。

相关文献回顾

作为地方决策的主体力量，地方政府对本地经济发展具有着多种影响途径，政府行为既有积极效应也有消极效应。众多学者对此都有过理论阐述和实证研究。现举出一些学者代表性的观点。张卫国等（2011）依据1994—2007年中国省级面板数据分析地方政府投资行为、地区性行政垄断及经济增长之间的关系得出现阶段地区性行政垄断对地区经济增长具有倒u型影响，而且绝大多数省份行政垄断促进了经济增长。同时，地区性行政垄断对地方政府投资具有正u型影响，且二者关系处于正u型下降通道中。就现阶段而言，地方政府投资及地区性行政垄断均有效促进了地方经济增长，并且二者具有明显替代效应。长远来看，地区性行政垄断不利于全国整体市场规模经济效应的发挥，政治租金的获得损害了经济效率。陈敏等（2007）通过中国省级数据的分析认为经济发展水平较低时，经济开放加剧了国内市场的分割。国有企业的就业比重和政府消费的相对规模是加剧市场分割的因素。越是落后的地方越有激励采取市场分割的政策，而越是发达的地区越倾向于市场整合。

回顾现有的研究文献可以发现，既有的研究更多的是倾向于分析省市级政府行为对地方经济发展的影响，也有部分学者对县域经济竞争力和县域经济差距做了实证研究，但针对政府行为和政策究竟在县域经济竞争和发展中扮演着怎样的角色并没有进行对比分析和深入研究。因此，本文试图在安徽省实施省直管县改革后，用改革前后安徽省县域经济发展状况的数据对比来合理的评价政府行为究竟在县域经济竞争中起到的作用，并给出相关的政策建议。

安徽省的改革情况和数据说明

安徽省县域扩权工作进展概况

安徽有105个县级行政单位，包括56个县、5个县级市、44个市辖区，相互间经济社会发展差异较大，现行各市的管理方式也不尽相同。随着生产力发展和市场体制不断完善，我省县域管理体制的弊端开始显现，权责不对等、管理权限弱、发展自主权小等矛盾逐渐暴露出来，迫切需要深化体制改革，破除影响生产力发展的桎梏。为适应县域经济发展需要，我省在扩大县级政府管理权限方面开展了积极探索。

1、推行财政直管。2004年，我省对57个县实行省直管县财政体制，省政府下发了《关于实行省直管县财政体制改革的通知》（皖政[2004]8号），按照维持现行利益分配格局、共同支持县域经济发展、权责统一、积极稳妥、循序渐进的原则，充分发挥省级财政的宏观调控职能，逐步建立激励与约束并举的财政分配机制，进一步理顺省以下政府间的财政分配关系，促进财力分配向县级倾斜。改革内容涉及收支划分、财政收入目标直接下达和考核、税收返还、转移支付、债务偿还等11个方面。

经过5年多的运转，省直管县财政体制有效调动起县级发展积极性，缓解了县乡财政困难状况，建立起全省公共财政支出的新框架。

2、开展扩权试点。2006年，在省内选择宁国等12个县，按照“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”的原则，赋予这些县部分省辖市经济社会管理权限，省政府下发了《关于在宁国等12个县（市）开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知》（皖政[2006]126号）。

2008年，根据地方要求，又重点选择了18个区位条件较好、资源丰富、发展潜力较大的县作为第二批扩权试点对象，省政府以皖政[2008]39号文件，印发了《关于将蒙城等18个县（市）列为第二批扩大经济社会管理权限试点县的通知》。

结论

通过上述安徽省省直管县前后的县域经济运行状况的前后对比，可以清楚地看出，安徽省强县扩权政策的实施对促进其县域经济的竞争和发展起到的作用是十分明显的，这也为安徽省下一步政策的提出起到了支持和引导的作用。但也显示了在具体实施过程中还存在一些问题有待解决，有待进一步研究。

（作者单位：安徽大学经济学院）