《地方产业政策对产业集聚的启示》

地方产业政策对产业集聚的启示

摘要。产业集聚作为一种经济现象，其之所以发生既有市场机制的原因，也受政府政策等因素的影响。地方政府政策对于产业集聚有很强的相关性，它既能成为撬动产业优化升级的重要杠杆，也能成为产业分散的重要推手。近年来，不同行政区域的地方政府为吸引更多制造业项目而展开竞争，在一定程度上起到降低产业集聚度的作用。在制造业发展过程中，地方政府制定相关政策时应该注意导向性，减少行政直接干预，让市场调节机制更多地发挥作用。

关键词：地方政府；产业政策；产业集聚

产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中、产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。产业集聚作为一种经济现象，其之所以发生既有市场机制的原因，也受政府政策等因素的影响。适当的产业集聚能够带来生产专业化的提升，进而达到降低生产成本和提高生产效益的目的。研究表明，地方政府政策对于产业集聚有很强的相关性，它既能成为撬动产业优化升级的重要杠杆，也能成为产业分散的重要推手。因此，在产业发展过程中，应当关注地方政府政策对于产业集聚产生的影响。

一、相关文献综述

自从18世纪60年代工业革命开始以来，伴随着科技的创新、生产效率的提高以及经济的快速发展，产业间的关联程度日益紧密，产业资本逐渐在一定空间汇集，从而形成产业集聚现象。对此有很多学者进行了有益的理论探索。marshall在《经济学原理》一书中就较早地关注到产业集聚这一经济现象，并提出了内部经济和外部经济的概念问题。①此后，学界对于产业集聚问题做了更多的理论研究，并产生了许多流派。阿尔弗雷德•韦伯在《工业区位论》一书中第一次提出了产业集聚的概念，并指出产业在一定集聚程度下，单位产品成本指数比工业完全分散时要低。②埃德加•胡佛在《区域经济学导论》一书中从历史视角叙述了不同经济发展阶段的区位结构。③迈克尔•波特在《国家竞争优势》一书中指出产业集聚的竞争优势。④以krugman等学者为代表的新经济地理学派从空间视角分析了区域长期经济增长与产业集聚之间的关系。①krugman还在其《地理与贸易》一书中，分析了专业化产业集聚的成因及其如何使得生产效率提高和报酬递增。②由于国情的差异，政府在经济发展中的调控作用存在显著差异。在西方国家，由于实行市场经济，政府在经济发展中所起的作用比较有限，主要是通过政府税收和财政政策等来调节。baldwin等人探讨了产业集聚、国际经济一体化以及税收协调之间的关系，他们发现，在经济一体化过程中，集聚地区可以在不产生资本损失的情况下提升税收，从而导致不同地区间税收难以协调。③otsuka和goto研究了日本产业集聚和财政转移政策对于产业生产效率的影响，他们发现，无论是在制造业中还是在非制造业中，产业集聚与生产效率呈正向关系，而财政转移政策与生产效率为负向关系。④zhang和kockelman研究了针对城市拥挤和产业集聚外部性的政府政策，认为政策的干预会降低土地市场的系统效率。⑤从相关文献可以看出，国外政府对于产业集聚，主要通过税收和财政等相关政策进行间接干预。虽然间接干预没有直接干预见效快，但是可以尽可能地降低政府政策对于产业集聚中生产效率的损害。中国实行的是社会主义市场经济体制，由于国情的不同，政府对于经济发展有时会采取直接调控，这与西方国家有很大区别。因此，在研究中国产业集聚时，地方政府政策的影响是应当考虑的重要因素之一。周兵和蒲勇健在研究财政政策对于产业集聚的影响时发现，在中国基础设施较差的西部区域，税收上升会引起产业的分散；而东部地区由于有较好的基础设施，即便是较高的税收也会促进产业的集聚。⑥张玉新和李天籽研究了对外开放政策对于产业集聚的影响，发现随着对外开放的深化，产业在中国东部和沿海地区集聚，这一现象与新经济地理学中对外开放会导致产业分散的结论不一致。⑦高煜和张雪凯在对丝绸之路经济带建设的研究中发现，这项建设会促进西部地区产业集聚和承接产业转移。⑧黄璇和任宛竹研究了中国政府政策对于日本在华企业进行产业集聚的影响，认为转移支付和土地优惠政策对于日本企业在中国的区位选择影响显著。⑨沈鸿和顾乃华研究了产业政策、产业集聚和贸易间的关系，认为中国对于外资的过度依赖和产业政策的过度干预，对于集聚正外部性作用的产生有不利影响。⑩赵波等人分析研究了金融政策、产业集聚和制造业升级之间的关系，认为现有金融政策所构建的金融体制以及企业间由低成本竞争模式导致的集而不聚，是制约中国产业升级的两个重要因素。11从以上对中国产业政策影响产业集聚的研究可以看出，这些研究基本上是着眼于中央的产业政策，而实际上产业政策包含中央和地方两个层次，地方政府的产业政策对于产业集聚也有很大的影响，因为中国省份众多，省情复杂多样，各省之间不同的政策往往会产生溢出效应，影响其他省份，如果仅仅考虑中央的产业政策，就很难完全体现中国产业集聚的真实变化。因此，本文拟重点考察各地方政府产业政策、经济区位要素和产业集聚之间的关系，以便于更好地分析近年来中国产业集聚的发展趋势。

二、测算专业化产业集聚程度与税收政策偏度的模型

在经济发展过程中存在着市场行为与政府行为，因此，为了看清经济发展过程中产业集聚的变化，本文将研究市场行为和政府行为对于经济发展的综合影响，其中用区域经济发展的相关区位条件和专业化产业集聚形成与否来代表市场行为的影响，而用各地区政府政策偏度来代表政府行为的影响。由于中国各省、市、自治区的区位条件和经济发展现状存在显著差异，使得各省、市、自治区政府所颁布的与产业发展相关的产业政策也有所不同，加之各地区对大类产业的政策存在偏度差异，其对于地区产业发展的影响也不尽相同，本文主要考虑产业政策偏度对于产业集聚程度的影响。有鉴于此，文中将产业集聚程度作为被解释变量，将各地区产业政策偏度作为解释变量，将其它影响产业集聚的相关因素作为控制变量，来构建计量模型。随着经济的不断发展，产业集聚现象也会越来越多，由于产业集聚中存在专业化集聚和多样化集聚两种形式，其对于产业集聚变化的影响是有显著差别的，因此，本文在研究地方产业政策对于产业集聚的影响的同时，会将专业化产业集聚现象在产业集聚变化中的影响作为控制变量加以考虑。本文中的计量模型为：giniijt=β0+β1gijt+β2bijt+β3lqijt+β4rdjt+β5rjt+β6pjt+β7pgdpjt+β8mpjt+μ其中giniijt代表j地区第i个大类产业在第t年时的产业集聚程度，这里用各地区产业生产总值进行估算；β0到β8为相关系数，μ为误差参数，其余参数可分为代表政府行为的影响参数和代表市场行为的影响参数。政府行为。政府行为参数用gijt表示，它代表j地区政府在时间t时对于i产业的政策偏度，政策偏度通过对各地区地方税收收入的计算得出。市场行为。这里用bijt表示j地区i产业在时间t内的利润总额，由于企业在经营的过程中存在追求利润最大化的动机和行为，因此，各地区产业利润的多寡会对该地区的产业集聚产生影响。lqijt是区位商值，它是衡量某一产业是否发生专业化产业集聚的虚拟变量，当发生专业化产业集聚时其值为1，未发生专业化产业集聚时其值为0。技术对于经济发展的影响是不可忽视的，无论是在专业化的产业集聚还是多样化的产业集聚中，技术外部性的影响都是需要考虑的因素。本文用rdjt表示地区的创新研发能力，由地区研发人数的全时当量表示。rdjt越大，表示从事研究和相关工作的人员越多，因此，可以认为信息交流的途径越多，技术传播的途径越广泛。在新经济地理学中，交通运输成本是产业发展的重要影响因素之一，本文用rjt代表各地区地面交通网络（包含正在营运的铁路和公路）的密集程度。一个地区地面交通网络密集程度越高（即交通越便利），其运输成本越有降低的空间。考虑到对于产业集聚产生影响的市场需求和购买能力往往存在空间上的差异，本文用地区人口数量pjt和地区人均总产值pgdpjt表示本地区内部市场需求和购买能力，用地区市场潜力mpjt表示该地区外部市场需求和购买能力。根据harris对市场潜力的研究，①地区市场潜力可表示为mpjt=∑j≠kgrpjt/djk，其中grpjt表示j地区t时的地区生产总值；djk表示地区j到地区k的距离，本文中表示省与省之间的距离，用各省省会城市距离来表示。

四、模型检验和实证结果分析

（一）模型检验。模型所用数据因时间维度t较小，且相关参数n的数量远大于时间维度t，因此面板数据属于短面板数据，并且解释变量中不存在被解释变量的滞后值，由此确定面板数据属于静态短面板数据。面板数据的分析需要考虑该模型是属于哪一种效应模型。首先通过hausman检验来判断模型属于随机效应还是固定效应，由于hausman检验结果中p