《加强农机管理促进农村经济发展》

加强农机管理促进农村经济发展

农机管理工作是一项重要的系统工程，随着党中央决定要全面实现小康社会的奋斗目标，农村农业经济的发展与农业机械的发展息息相关，只有通过加强农机管理，以服务促管理.最大限度地发挥农机装备的作用，才能更好的促进农村经济健康稳定持续发展。

胡锦涛总书记指出，加快经济发展方式转变刻不容缓。这是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。今年中央1号文件提出，要提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变，并强调要加快发展农业机械化。加快农业发展方式转变，建设现代农业，最根本是要促进农业技术集成化、劳动过程机械化和生产经营信息化。农业机械化是农业现代化的重要标志，是支撑引领传统农业向现代农业转变的主导力量。只有实现了农业机械化，才能实现农业现代化，才能建设社会主义新农村。

随着农业现代化进程的不断加快，农业机械化在农业现代化中的重要作用更加突显。近几年，农机补贴和农机装备项目的实施.使各种新型农业机械不断涌现，农机装备数量飞速增加。作为农机管理部门、农机工作者，当务之急要增强服务意识，以服务促管理.通过加强农机管理，最大限度地发挥农机装备的作用，促进农村经济健康稳定持续发展。

一、提高农机驾驶操作人员素质，充分发挥农业机械的作用加强农机管理要坚持以人为本。在发展农机化的过程中，只有提高驾驶操作人员的素质，才能使他们自觉遵章守法，杜绝违章操作，才能使农业机械发挥更大作用，提高效率和效益。否则，再先进的机械在不懂驾驶操作、保养者手里，也不能发挥作用，甚至发生故障、事故造成重大损失。岱岳区满庄镇吴乃军先后买了两台小麦联合收割机，由于他懂技术、会操作、善保养，严格按操作规程办事，4年来，每年都随农机部门组织的跨区作业队作业，从未出现大的故障，每年纯收入5万多元，现已成为我区小有名气的农机专业户。而其同村的胡志起2007年买了一台小麦联合收割机，由于驾驶操作技术差，也不注重保养机器，随队跨区作业两年，作业期间故障频发，作业量很少，严重影响了收入，两年来仅收入3万多元。由此可见农机驾驶人员素质高低，将直接影响到农机作业效益。

所以在对农机驾驶、操作人员的培训工作过程中，技术人员要采取理论联系实际的教学方式，边讲解、边示范，对一般故障.既讲故障原因，又讲排除故障的方法和技术。使机手既明白道理，又能亲自动手排除故障，全面提高机手的综合素质水平，促进农机作业收益。

二、大力推广先进实用的农机具，提高农机装备水平

加强农机管理的一项重要内容，就是大力推广先进实用、质优价廉的农业机械，用先进的农业机械装备农民，这样才能有效地促进农村经济的发展。先进农机具的使用，使劳动生产率几倍、几十倍、甚至几百倍地增长。劳动生产率的提高，解放了农村劳动力，使农村剩余劳动力向第

二、第三产业转移，加快了城市化、工业化的进程。农机装备不仅促进了农村经济的发展，又为购置更好、更多、更先进的农机装备提供了资金积累，形成良性循环。

近年来，国家出台了对购买大型农机具的农民进行补贴的惠农政策，我们抓住这一机遇，积极对上争取。自2005年至今，已累计争取补贴资金2421万元，同时还实施了国家优质粮食产业工程和现代农机装备推进项目。通过各项惠农政策的实施，有力的促进了全区农机化事业和农村经济的健康快速发展，极大地调动了农民的购机积极性，农民投资农机、经营使用农机的热情更加高涨。现代农机装备推进项目实施当年项目区6万亩耕地，增收小麦l20万kg，玉米153万kg，节工8.8万个，新增经济效益556.5万元。可见，只有推广使用先进的农机具，才能解放和发展农村生产力，才能使农村经济获得稳步、快速增长。作为农机部门，引进和推广先进的农业机械，向农民提供先进实用、质优价廉的农机具，就成了当务之急。随着科技的进步，各种先进的农机具被引进和研制出来。而今小麦、玉米联合收获机、免耕播种机、精少量播种机、秸秆还田机……到处可见。仅小麦联合收割机我区就拥有1500多台，每年参加跨区作业的就有600多台，只此一项机手每年增收4万元。

三、抓住优势产业，创建特色型农机

树立“服务大农业、发展大农机”的思想，由原来单一粮食生产领域的机械化向渔业、畜牧业、林果业、设施农业等整个大农业机械化的转变，提高农业机械化的覆盖面，增加农民收入。围绕水产产业，重点开展增氧机、投饵机、水产品深加工机械及技术的推广应用；围绕畜牧产业，重点开展青贮切碎机、饲料混合机、喂料机、清粪机等机械及技术的推广应用；围绕蔬菜产业，重点抓好温室大棚等设施农业机械化的推广应用。通过农机新技术新机具的推广应用，提高特色产业机械化作业水平和农产品品质，促进农产品的加工增值，提升农机化在农业经济总量中的比重。岱岳区良庄镇、房村镇是有名的蔬菜生产大镇，由于设施农业发展的大都是时令中的稀缺品种，产品价格高，取得了高效益。现如今蔬菜种植农户年平均收入达到了3万元以上，林果种植户年均纯收入达到了4万元，高收入加快了社会主义新农村的建设进程。

新设施、新技术在生产中得到广泛推广和应用，大大提高了农业生产科技含量，加快了农机科技成果向现实生产力的转化，有力地促进了农民增收。

四、发挥农机专业服务合作社优势促进区域经济发展

近年来，随着农业产业化和农村城镇化的不断推进，农村劳动力的大量转移，劳力紧缺的矛盾日益突出。如何尽快把先进的农机技术应用于农业生产，解决好劳动力紧张、劳动强度大、作业效率低的问题，成为农机工作者积极探索的新课题。一种新型的民间合作组织—农机专业合作社应运而生，成为推动区域经济发展的新生力量。

山口镇新兴农机专业合作社成立2008年，是我区农机行业成立最早的专业合作社。从创建初期的固定资产10万余元，到现在拥有固定资产208万元，大型联合收获机6台，新式播种机4台，玉米秸秆还田机2台，大型推土机1台，装载机1台，大中型拖拉机6台，各类电机水泵40余台套，经济收入实现了快速增长。

实践证明，农机专业合作社将农机经营者有效组织起来，开展社会化服务，加强农机拥有者和使用者的紧密联结，扩大了农机作业服务规模，提高了机械利用率和农机经营效益，有效解决了农业机械大规模作业与农户小规模生产的矛盾。通过农机专业合作社，可以实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，促进土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等生产要素的有效整合，推动农机农艺结合，加快农业科技应用，提高农业生产集约化水平和组织化程度，完善农村基本经营制度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。发展农机专业合作社，有利于促使维修、信息服务与机械使用有机结合，推动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用；有利于落实政策宣传、农机维修、技术培训、生产组织和安全教育等工作，健全基层农机化技术推广服务体系，推进农机服务市场化、社会化、产业化；有利于把农机手组织起来，提高农机作业的组织化程度，促进新型农民发展。因此，加快发展农机专业合作社，是完善农业生产经营体制的重要内容，是增强农业综合生产能力的有效举措，是推进农业科技进步的有生力量，是加快提升农机化发展水平，实现农机化发展的速度、结构、质量和效益的有机统一，推动农业机械化又快又好发展的必然选择。可以预见，农机专业合作社将逐步成为发展农业机械化的主导力量。当前，从总体上看，我区农机专业合作社的发展尚处于起步阶段，一些农机专业合作社组织化程度较低，运行不够规范，发展水平不高。作为农机管理部门，只有切实增强责任感，对扶持农民专业合作社发展，构建适应现代农业发展的生产经营体强化管理，认真总结经验，采取有力措施，加快推进农机专业合作社发展。

由此可见，只有加强农机管理，增强服务意识，认真搞好培训，提高农机驾驶、操作人员素质和技术水平，大力推广应用先进实用的农业机械，才能有效地提升农业机械化水平，促进农村经济快速发展，加快社会主义新农村建设进程。

第二篇：加强农村经济管理促进农村和谐发展加强农村经济管理促进农村和谐发展

一、“三农”工作是重中之重，任何时候不能放松

农村、农民、农业工作简称“三农”工作。我国是农业大国，全国有3万多个乡镇，62万个村，8亿多农民，由于主观、客观方面的原因，目前，农业仍然是弱势产业，农民仍然是弱势群体，农村发展仍然滞后城市。改革开放以来，农民的生活水平有所提高，但城乡差别越来越大。一是农业投入不多，86年中央财政支出中农业支出比重为13.4%，98年为10.7%，2007年为7.9%，二是城乡收入差距拉大，78年为1﹕2.57，85年为1﹕1.8，2007年为1﹕3.28，现在仍在拉大。三是农村基础设施落后，农村交通、住房、就医、就学等条件大大滞后城市。“三农”问题已经引起了党中央国务院的高度重视，改革开放以来，党中央多次召开会议，对“三农”工作进行专题研究部署。1978年，党的十一届三中全会拉开了我国农村改革的序幕；1991年，党的十三届八中全会充分肯定了农村改革的成就和方向，把以家庭承包经营为基础，充分结合的双层经营体制确立为我国农村的基本经营制度；1998年，党的十五届三中全会系统总结了农村改革发展20年的基本经验，明确了建立符合社会主义市场经济要求的农村经济体制改革方向；2002年党的十六大以来，中央提出了统筹城乡经济和社会发展的战略要求，明确把解决“三农”问题作为全党的工作重中之重的战略思想；2004年以来至今，连续7个中央1号文件锁定“三农”，不断加大强农惠农政策力度。2004年降低农业税三个百分点，2005年全部取消农业税，中央财政对农民的各种补贴逐年增加。2004—2008年中央出台了八项具体措施扶持农村：一是全面取消农业税、农林特产税、屠宰税；二是实行粮食直补，农机具购置补贴，农业综合补贴；三是全面开放粮食购销市场和价格；四是全面推行农村义务教育“两免一补”免费义务教育；五是普遍建立农村低保制度；六是普遍建立新型农村合作医疗；七是不断加快农村水电路气等基础设施建设；八是加强农民工权益保护和服务。2010年中央1号文件指出：当前，我国农业的开放不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种组织和非组织的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民增收较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。所以，全党务必居安思危，始终高度重视“三农”工作，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向。

二、加强农村经济管理，促进农村和谐发展

农村经济管理局的工作职能有五大方面：①农民负担监督管理及惠农政策落实；②村级集体资产及财务管理；③农村土地承包管理；④农民专业合作组织建设指导；⑤农村社会化服务体系建设指导。实质上，我们的工作职责为两大方面：一是围绕农业增效农民增收，做好农村土地承包管理及土地流转，做好农民专业合作社发展。二是围绕农村和谐稳定，做好村级财务管理，做好农民负担监督管理及惠农政策落实。

（一）民主理财建章建制，管好村级资产及财务

村级集体资产及财务管理是目前农村的热点，事关村干部在老百姓心目中的威信和形象，是老百姓普遍关心的问题。按照中央和省市的要求，我市自2002年起全面实行了村级乡镇代管工作。按照“三个不准，四个不变，五个统一；即“不准平摊、不准挪用、不准代扣各种费用和上交款”；“所以权不变、使用权不变、审批表不变、资金用途不变”；“统一帐户、统一审核、统一记帐、统一建档”。全市村级财务管理逐步规范，运转正常。特别是2005年市委、政府下发了11号文件以后，民主理财制度进一步完善，全市266个村除个别村外，基本上未出现因财务管理混乱而出现越级上访事件。

如何管好村集体资产及财务。简单地说就是十二个字。民主理财，建章建制，依规办事。当前，着重抓好五项工作的落实。

1、进一步完善民主理财和财务公开制度。实行民主理财和财务公开制度，一是加强民主管理和村务公开。全市各村都要建立由懂财务、善管理、关心集体、办事公道、不是现职村干部及家属和亲属，在群众中有较高威信的村民代表共同组成的村民主理财小组。村民主理财小组成员一般由3-5人组成，并经村民代表大会选举产生，组长由理财小组成员选举产生，每届任期与村委会班子任期相同。村民主理财小组成员根据有关法律法规开展对村集体经济组织财务运行的监督管理工作。监督内容主要包括农村集体经济组织财务收支的合理性、合法性、农村集体经济组织工程项目的预决算，承包合同的发包等涉及经济方面的内容。理财小组组长可列席农村集体经济组织有关经济方面的会议。理财小组对农村集体组织财务原始发票进行审核，审核后认为可以列支的，在发票上签署审核意见并签字盖章，乡镇农经站方可报帐。乡镇农经站对未经理财小组审核和盖章的发票一律不予报账，各村要严格执行财务公开制度，接受群众监督。对凡是涉及农民切身利益和普遍关心的事，都要做到及时公开，给群众一个明白，给自己一个清白。公开的内容要全面真实，财务收支要逐笔逐项公布，对债权债务要公布到单位和个人，对固定资产，存货要按照明细科目公布其增减变动情况，对“一事一议”资金的收支结余情况，土地征用补偿及分配，粮食直补，“退耕还林等各种惠农补贴以及其他村民反映强烈或有异议的村组财务事项要专榜逐笔公布。公开的时间要及时，做到每月或季度公开一次。公开的形式以公布栏，明白纸，会议为主，遵循实用、方便、节俭的原则。

2、进一步规范村级财务收支管理制度

①使用统一票据。村集体经济组织必须统一到乡镇农经站购领票据，并严格执行票据的购领、使用、缴销制度。各项集体资金收入必须由村财务联络员开具符合规定的票据，严禁白条收据和其他收据收费，严禁不开票收钱。

②严格收入管理。村集体经济组织取得的各项资金和收入必须按“收支两条线”管理的规定在3日内全额缴存乡镇集体资金专户，并在当月按票款同行的原则，到乡镇农村会计代理中心结算清楚，严禁瞞报、拒报收入、坐收坐支，坚决杜绝私设小金库和帐外帐。村级平时开支实行备用金制度。这方面是有教训的，今年年初，我市东乡片某村支部书记兼报帐员，将出售林场款，制种保存金等6万多元挪用无法归还，现外出不知去向。

③规范支出凭证。支出单据必须是税务发票或符合要求的合法票据，不得以白条或不规范的凭证入帐，严禁无票据付款。对每张支出单据，都应对其真实性、合理性进行严格审核，不符合要求的单据坚决予以退回，做到“五不放过：“即原始凭证要求不齐全不放过；不是正规发票不放过；单据没有经办人签名和注明用途的不放过；单据未经相关人员审批的不放过；违反有关财务制度开支标准的不放过。

④严格审批制度和审批程序。村财务开支要坚持集体研究，一支笔审批，加强监管，强化责任的原则。具体审批权限：①经集体研究决定的事项，在集体授权的限额开支之内，由村委主任审批；②未经研究决定的开支，视各村实际，原则上300元以内由村委主任审批，300元以上需经支村两委研究后，由村委主任审批。村支部书记原则上不批钱，更不要当报帐员。

⑤村组干部误工补贴标准由各乡镇政府根据当地经济状况决定，但必须经村民代表大会讨论通过，并严格按规定执行。

3、进一步落实村级财务人员从业资格管理制度。

从事农村财务管理和会计核算的财会人员，必须实行资格管理，凭证上岗。村级财务联络员必须经过市农经局或财政局的业务培训，乡镇组织考核，取得由省农经局核发的农村财会人员《会计证》才能上岗。原则上市乡农经部门对村财务联络员和村民主理财小组成员的从业资格每年进行一次资格审查，审查不合格者要强化培训。连续两年不合格者要取消报账员资格。

4、进一步加大对村级财务审计与监督的力度

市农经局每年抽查部分村进行审计外，要督促乡镇农经站做好对农村财务的审计监督。乡镇农经站每年至少要对80%的村进行一次财务审计，并及时向群众张榜公布审计结果及处理意见，对审计出来的问题，要严格依照法律法规和规章制度妥善处理，要正确运用经济处罚权和党纪处分建议权，纠正不足和失误，惩处违法违纪行为。

（二）切实加强农村土地承包管理，促进农业增效农民增收

近几年的中央1号文件，总要提到加强农村土地承包管理和土地流转工作。2010年中央1号文件第四章第18条中强调：稳定和完善农村基本经营制度。完善农村土地承包法律法规和政策，加快制定具体办法，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。继续做好土地承包管理工作，全面落实承包地块、面积、合同、证书“四到户”，扩大农村土地承包经营权登记试点范围，保障其必要的工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全流转市场，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。严格执行农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷仲裁体系。

1、认真宣传贯彻《土地承包法》

《土地承包法》，其立法宗旨。是稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。依法赋予农民长期而有保障的土地使用权，长期稳定农村土地承包关系，促进农业和农村经济的发展。其中，维护农民的民主权利，维护农民的物质利益，既是制定法律的首要出发点，也是贯彻执行法律必须遵循的基本准则。我市于2008年进行了土地承包经营权换发证工作，村委会与农户签订了承包合同，乡村建立了合同档案，全市实行了信息化管理，承包期限至2028年，30年不变。农村土地承包期长期不变，对保障农民合法权益，增加土地投入有好的一面，但同时也将带来一些实际问题，比如抛荒问题，人口增减后人地矛盾问题等等。

2、依法有序开展土地流转

由于“谷贱伤农”以及农村劳动力转移等因素影响，有的地方出现了“想多种的种不上，不想种的丢不开”现象。有的农民则“不想不种田，不想多种田，只种口粮田”。个别地方甚至出现大量的抛荒地。怎样解决这一矛盾呢。有效的措施就是积极鼓励和引导土地流转。

（1）充分认识做好土地流转的重要性。在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。平稳有序地流转土地承包经营权，有利于完善农民土地承包经营权权能，发展好实现好农民土地承包权益，有利于合理配置和充分利用土地资源，促进适度规模经营和现代农业发展，有利于解除农村劳动力非农就业的后顾之忧，促进农村劳动力转移，防止土地抛荒和粗放经营。

三、齐抓共管，协调联动，营造人才引进良好氛围。在企业人才引进工作中，省、市制定出台了相关文件，做出了

具体规定，要求财政部门要落实企业引进人才的相关补贴，加大投入力度，减轻企业负担。人事劳动和社会保障部门要根据省、市规定，结合本县实际，研究制定人才引进的配套政策，并认真组织实施，缓解企业人才短缺矛盾。纪检监察部门要发挥监督监察职能，严格引进人才程序，认真把关，确保引进有真才实学、企业所需的实用人才。

总之，要在县委、县政府的领导和支持下，通过各职能部门协调联动、齐抓共管，使我县人才引进工作实现新的突破，为提升企业应对金融危机冲击的能力，促进企业发展提供强有力的人才智力支撑。