《加强小城镇建设与管理 推动界头经济快速发展》

加强小城镇建设与管理 推动界头经济快速发展

第一篇：加强小城镇建设与管理推动界头经济快速发展加强小城镇建设与管理推动界头经济快速

发展

协调城乡发展是国家建设具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的问题，如何解决这些问题，是当务之急。本文试从界头小城镇建设的必要性、存在的问题及具体对策三方面，谈谈对小城镇建设的看法。

一、小城镇建设的严肃性和必要性

小城镇是我国在城镇化建设过程中经济发展的桥头堡，属于当地经济最活跃的主导力量。1984年，我国著名社会学家费孝通老先生在对苏南小城镇发展状况进行深入调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文，认为小城镇的出现可以使城市和广大农村之间布下相互交流的众多“节点”，把城乡有机衔接起来，并从和实践结合的角度，全面系统地阐述了小城镇是发展农村经济和农村、转移农村剩余劳动力、解决人口出路的一个大问题。目前，我国的农村城镇化建设正处在一个加速发展阶段，小城镇的建设作为城乡协调发展的一个重要节点，介于大中小城市与农村之间，它的顺利建设必然使得城乡形成一种优势互补、经济双向良好互动的局面。小城镇建设的必要性根据我在调查研究中发现，可概括为以下几个方面：

1、加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳动力，化解农村深层矛盾中国地大物博、资源丰富，但资源分布不均，总体来说，有资源和地理优势的地方，经济相对发达。但是大部分的地方经济发展相对滞后，农村剩余劳动力为了自身生计问题，不可能全部涌入大城市，被大城市全部容纳，他们除了可耕作的土地之外，没有其他可提高收入的来源，依然延续几千年来的耕作模式，收入总量很难有大幅度的提高。要使农民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社会，最根本有效地就是在大城市和农村之间建设小城镇，以小城镇建设为纽带实现城乡共同发展，开辟新的就业就业渠道和空间，一部分农民进入小城镇，解决一部分农村剩余劳动力的就业转移，化解农村深层次的矛盾，从而使“三化”落到实处。

2、小城镇建设有利于农村土地的集约，节约有限的土地资源，为实现农村产业化经营打下坚实基础

农业要发展，农民收入要实现稳步增加，前提是实现农业现代化，土地资源得到合理利用、集中管理、开展规模化经营，集约土地，根据我居住的界头乡的发展现状以及几十年甚至上百年来累积下来无规划的陋习，缺乏科学布局，往往住户根据自己的喜好来选址建屋，农村散居现象弊端很大，一是浪费土地，单位建筑用地的使用价值大大降低；二是房屋质量差，安全系数低，农户的生命财产安全得不到有力保障。三是难以形成公共的文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，经济发展缺乏推动力。四是给农民的日常生活带来诸多不便，如农村供电线、供水管、闭路电视线、煤气管道的安装，也由于其线路过长，成本过高，难以普及，使农村居民的生活水平难以有质的飞跃。这就使得我们必须重视小城镇建设，科学规划，转移和集中农民，才有利于改变以往老屋随意乱建，浪费土地资源的行为规范其行为，为今后农村产业化经营奠定基础。

3、小城镇建设有利于提升农村社会的软实力，提升农村社会的文明建设

小城镇建设的稳步推进，更多的农民到城镇居住，有利于传播城镇新文明建设，提高农村农民的素质，加快农村现代化进程。综合提高农业社会的软实力，势必会加强在农村文化事业的建设，人们之间的交流通道更通畅，更便利。公共卫生和环境保护意识将大大增强。小城镇建设中公共设施的构建，将大大缓解农村散居对生态环境造成的压力和破坏，有效地使生态文明建设进入一个良性的循环。

4、小城镇建设有利于拓展地方经济发展空间和提供良好的就业环境

根据国家、省、市、地区各级政府的文件指示精神，各地进入小城镇建设的集中爆发期，小城镇建设可拉动建材、家电、家具、电力、交通、供水、通讯、环保以及餐饮服务行业等行业的发展，从而推动地区经济增长，增加新的经济增长点，为农民收入持续快速增长奠定良好的基础。农民思路活络，农副产品的销售品味提高，与工业产品形成良好的互动。

二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题

改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：

1、以小城镇为主的城市化可能导致“准城市化”现象泛滥，不利于彻底消除城乡二元结构。以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使不分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民、又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。

2、整体规划不强，布局不合理。

规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇的健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设的不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。

3、基础设施不完善，功能不健全。

小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校、扽公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。

4、以小城镇为主的城市化不利于土地资源的高效利用，并影响社会经济的可持续发展。

我国是土地资源短缺的国家，因而节约土地应该成为城市化道路选择的基本前提。而点多面广的小城镇往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，据有的学者估算，这种城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代价，乡镇企业职工人均用地比城市职工多3倍以上。从另一方面看，乡镇企业污染严重，且治理能力远不及城市中企业，影响了社会经济的可持续发展。

5、管理混乱，改革滞后。

乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所等主要部门没有管辖权，只有“义务“，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。

三、参照界头小城镇建设基本情况及小城镇建设的措施和建议

界头位于腾冲市界头镇北部，辖28个行政村，人口60000人。多年来，围绕历届党委、政府着力改善民生，为改善集镇状况做了大量细致的工作，由于历史遗留等原因，临街私房多，建设不标准、不合理的现象很多。从集镇建设以来，按照小城镇建设的初衷对集镇建设和规划，采取合村并城、合村并镇、合村并点三种主要模式，集中规划，使资源统一整合、发展空间提升、土地节约利用、产业聚集发展、设施共同使用、环境面貌改变、群众安居乐业。针对在小城镇建设当中存在的问题，以点带面，研究在小城镇建设中应注意的事项，特提出以下措施和建议：

1、小城镇建设要准确定位，科学规划，根据本地实际突出地域特色，增强小城镇综合实力

一个城镇的健康发展，离不开科学的规划，这其中的规划设计要依托当地的实际情况，围绕产业的可持续发展做努力。建设小城镇，规划要超前，立足高标准，建设可分期进行，避免重复建设和盲目建设，投入的项目要在一定程度上吸引群众的投资置业的积极性，突出地方特色和风格，利用我们土地资源丰富，农副产品丰富等有利条件，发展规模化产业，培育一批龙头企业，形成“品牌”效应，发挥他们的示范和带动作用，拉动整体经济又快又好的发展，我们要以主导产业带动，专业市场驱动，工业园区带动来加快和促进小城镇的综合改造开发。

2、小城镇建设坚持市场化运作模式，多元投资，共同建设，加速小城镇建设步伐

小城镇建设一个最突出的问题就是资金的来源问题，它是摆在我们建设中最大的一只拦路虎，但是为了小城镇建设中取得佳绩，我们坚持不等不靠，坚持走市场运作的模式，多渠道筹措资金，努力使我们的赖以生存的美好家园建设的更好。资金投入来源主要由以下几个方面：一是抓住国家重视改造基础设施的机遇，争取资金对小城镇建设中基础设施的投入。二是借助绿化拆迁包赔补偿；三是自筹自资；四是综合利用沿街土地资源和公共基础设施有偿推向市场筹资；五是争取银行贷款。通过上述措施的积极谋划，解决在小城镇建设过程中出现资金困难的问题，积极稳妥地推进小城镇建设。

3、小城镇建设中监管措施到位，把握改革发展方向，打造良好的投资环境

成立专门的小城镇建设领导机构，对于在城镇建设过程中遇到的难点、悬而未决的问题拿出具体的措施，利用国家的相关政策、法规强力推进建设进程。保障规划的严肃性，选址的科学性，严格履行审批手续，对不符合要求的、不办正规手续的、违反规划设计要求的、坚决予以查处制止。监管到位。小城镇建设中，会出现许多的问题，但是我们要时刻把握住时代实践和人民的新要求，顺应时代发展的潮流，改革完善现行小城镇建设中出现的户籍管理、土地管理、金融管理和乡镇行政管理的相关制度，为小城镇建设提供配套的制度保障。

4、小城镇建设要强化生态文明建设，大力推广和发展生态农业，注重环境的综合保护

小城镇建设不单单是简单的楼房、道路、公益设施的修建堆彻就称之为小城镇建设，它涵盖农民生活生产的方方面面，当然生态文明建设，环境的综合治理保护也是必不可少的一部分。生态建设强调城市建设必须具有良好的生态学功能，使人们居住的城市具备回归自然的特性，它的建设并不是人们嘴上常说的绿化建设面积多，它主要强调的就是生物部分对城市环境质量的调控功能，要把生态文明建设提升到一个新的高度，要将城市的绿地系统提升到生态环境质量调控系统的高度来设计和建设。根据我的认知，我认为可以从两方面来说：一是生态农业种植方面，利用现代科学技术和传统的农业的精华有机结合，把农业生产和生态环境综合保护利用，资源利用融为一体形成良性循环，进行生态种植，降低土、水等物的浪费，发展现代新型农业，尽量给环境减少压力。二是使城市中的“自然”处于调控环境质量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各个方面进行生态学设计，保证快节奏下生活的无公害享受。积极施行垃圾无公害处理，生活垃圾、建筑垃圾分类管理的办法，控制工业污染源的排放，提高控制标准。并对排放物集中监测控制，集中管理。建立起和谐相融的生态型城镇体系。

总之，小城镇建设，是繁荣农村经济，解决农村“三农”根本问题的重要途径。是促进社会主义新农村建设的重要途径，是我国能够早日全面进入小康社会的重要途径，我们一定要坚持科学发展观，以统筹城乡协调发展，缩小城乡差距，共同为推动界头经济的又好又快发展而努力奋斗。

第二篇：浅析界头小城镇建设小城镇建设

——浅析腾冲市界头镇小城镇建设

[内容摘要]发展和建设小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略。然而在小城镇建设的过程当中，人们因为遵循“先污染后治理”的传统的发展模式，缺乏对生态环境的认识，在注重直接的经济效益的同时，往往忽视了间接的社会效益和生态效益，导致小城镇在发展过程中出现一系列的生态环境问题，影响了小城镇的健康发展。本文通过对腾冲市界头镇小城镇建设中的存在的问题进行分析，找出其中的原因，并提出腾冲市界头镇发展生态文明建设的建议。[关键词]腾冲市界头镇；小城镇；生态问题

一、腾冲市界头镇概况

（一）腾冲市界头镇地理位置

界头镇位于腾冲县北部边境，沿高黎贡山西麓走向，属龙川江源头上游怀抱中的“花园盆地”，距缅甸重镇密支那的板瓦镇仅40公里，故名界头。全乡国土面积864平方公里，东与保山接壤，南与曲石相接，西与明光、固东两乡唇齿相依，北与明光、怒江州泸水县毗邻。全乡辖28个村民委员会，360个村民小组，679个自然村，全乡总人口67000余人，分布有回、白、傈僳等少数民族。界头乡历史悠久，早在新石器时代即有先民在这里居住，迄今已有四千多年的历史；界头旅游资源奇特，风光旖旎迷人，高黎贡山国家级自然保护区以其丰富的生物多样性及人文景观，被《中国国家地理》和全国媒体评选为“云南最美的地方”；界头乡境内共有别具风格的温泉6处，已勘探出的金属矿物有铅、锌、锡矿、氧化锌、锑矿、铁矿、及一定数量的金矿、银矿和铌钽矿，非金属矿物有煤矿、硅藻土、硅灰石、硅酸盐矿等。

（二）腾冲市界头镇经济现状

1.烤烟产业提质增效。以现代烟草农业建设为抓手，以烤烟专业合作社为载体，着力打造一流、绿色、生态新烟草发展的“高黎贡山界头模式”，烤烟产业在基础设施建设、规模化种植、集约化经营、专业化服务、机械化耕作等方面取

得较大突破，烟叶质量明显提高、效益明显增长，烤烟种植面积、产量、烟农收入、财政收入实现5连增。

2.粮油生产稳步增长。始终将粮食安全放在首位，妥善处理粮烟矛盾，在种植烤烟面积逐年加大的情况下，加大推广旱作立体栽培、良种良法、测土配方施肥技术的力度，粮食稳中有增。农业生产保障体系逐步完善，农业科技含量大幅提升，效益逐步提高。

3.特色经济林产业强势推进。五年来，立足镇情、顺势而谋，坚持走烟下田、树上山入地的发展思路。以泡核桃、红花油茶为主的特色经济林产业迅速发展壮大。共种植42.93万亩特色经济林，人均6.21亩，平均保存率达95%以上，年均增8.59万亩，增幅为20%，发展规模居全县首位。

4.畜牧业取得较大突破。五年来，坚持“小区养殖，合作社带动”的畜牧业发展模式。

6.新兴产业快速发展。积极引进石斛、双孢菇、姬松茸等产业，大力推广蔬菜规模种植。

二、腾冲市界头镇建设中的环境问题

（一）自然资源浪费

腾冲市界头镇经济的大幅度增长，其相当一部分依靠于以土地资源为主的自然资源，这种粗放型的发展方式造成了我国部分小城镇建设用地与农业用地的矛盾。

经济发展占用大量耕地、耕地数量大幅度减少、中低产田面积大等环境生态问题日益突出。耕地经营规模小，利用效率不高。城镇建设用地规模大，布局分散；城镇用地结构及布局不合理；农村居民点数量多、规模小，建设较混乱；开发区布点数量多，土地开发无序，浪费现象严重。

（二）生态破坏

近年来，由于经济的外延式扩张，腾冲市界头镇以环境为代价换取经济的增长和产能的增加，大量工厂从城市迁到小城镇，工业污染越来越严重，农业生态环境破坏严重，从而使企业生产的外部不经济现象突出。

（三）人居环境质量下降

城镇功能布局不合理，居住、商业、工业等功能分区混乱。城镇污水处理设施、垃圾处理设施缺乏，生活污水未经处理直接排放进河道，工业废水处理率和处理达标率均比较低。城镇道路不足，交通拥挤；小城镇绿地用地不足，绿化覆盖率低。居民对环境的保护意识薄弱。

三、腾冲市界头镇建设中生态文明建设的对策

（一）坚持科学发展观

内部机密信息泄密。用户内部重要资料和秘密资料被有意或无意的通过网络web、email、和msn等途径向外散发，或被别有用心的人截获而加以利用，给企业的信息安全带来极大的隐患;同时不当信息的无意透露可能会给公司带来极大的外部压力。

管理困难，难以有效度量网络状况。管理者不能直观的看到内部发生的网络行为，不能实时有效的进行统一管理，审计、分析、统计都变得相当困难，没有清晰的上网行为管理数据提交领导部门以供决策参考。

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