《项目建设对经济跨越发展的推动作用》

项目建设对经济跨越发展的推动作用

项目是产业的支撑、投资的载体，项目建设是推动经济社会发展的基础性工作。云南省腾冲县近年来的发展轨迹表明，只有抓住项目建设这个关节点，才能抓住发展的牛鼻子，才能找到工作落实的突破口，才能在区域竞争中赢得主动。在云南建设中国面向西南开放的桥头堡和新一轮西部大开发的机遇面前，更要抓好项目建设，以推动经济跨越发展。

项目建设对推动县域经济发展的意义

项目建设是推动发展，促进增长最有力的支撑。长期以来，腾冲县以农业经济为主，工业基础薄弱，县级财力有限，基础设施投入乏力，发展后劲严重不足。“十五”特别是“十一五”以来，中共腾冲县委、县人民政府大力实施“投资拉动”战略，以大项目带动大发展，固定资产投资进入快速扩张期，对经济增长的贡献率逐年提高，成为拉动经济增长的主要动力。2009年，腾冲县完成全社会固定资产投资56.6亿元，是2002年的10倍，拉动gdp增长11.6个百分点。2006年至2009年，腾冲经济总量均保持在13%以上的增幅，其中，2009年生产总值达到56.7亿元，是2002年的2.8倍。三次产业结构由2002年的35.4：

19.5：45.1，调整优化为2009年的27.5：

29.1。43.4。投入各项支农资金近10亿元，组织实施了一大批农田水利、土地整理开发、农村能源及烟水配套、高产茶园改造工程等项目；扶持了一大批农业加工龙头企业，农业产业链进一步延伸，2009年全县实现农业总产值31.2亿元，是2002年的5.2倍。“工业强县”战略初见成效。矿业、电力、建材、木制品加工、食品和农副产品加工等产业齐头并进，2009年全县实现工业总产值31.2亿元，是2002年的5.5倍。旅游文化产业迅速崛起，涵盖吃、住、行、游、购、娱的旅游产业体系不断完善，拥有了“中国翡翠第一城——腾冲”、“中国第一

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魅力名镇——和顺”等品牌，获得了“中国优秀旅游名县”、“最具潜力的中国十大风景名胜区”等多项殊荣。正在实施的世纪金源体育休闲运动中心、北海温泉开发、西山坝休闲度假村、腾越翡翠城等一批旅游大项目，为腾冲县旅游产业实现转型升级奠定了基础。

项目建设是夯实基础、提升形象的有效途径。近几年来，腾冲县委、县政府在认真分析制约腾冲发展的因素后，紧紧抓住国家扩大内需、拉动经济增长和实施西部大开发的良好机遇，集中力量建成和开工建设了一大批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。在城市建设上，围绕打造“世界腾冲，天下和顺”、建设国际性休闲园林城市和面向南亚开放的“桥头堡”三大目标，加快推进城乡一体化进程，县城面积由2002年的不足10平方公里发展到近20平方公里，城市面貌发生了很大的变化。交通建设上，基本形成了以县城为中心，省道县道为骨架，干支相连，城乡相通，辐射全县，连接邻县邻国的交通网络。基础设施的日臻完善，极大地提高了腾冲县经济发展的承载能力，夯实了跨越发展基础。

项目建设过程中积累的经验

“十一五”以来，腾冲县累计实施132个重点建设项目，完成投资153亿元，壮大了骨干产业群体，增强了经济发展后劲。

强化发展意识，加快项目推进是抓好项目建设的前提。在项目建设工作中，腾冲县建立了重点项目“三人议事工作机制”，对重大项目实行一个项目、一套班子、一套措施、一抓到底的“四个一”工作机制；实行投资目标责任考核制度，坚持一个项目有一个班子抓落实、一笔经费作保障、一个责任状进行考核，确保了重点项目高效率运作、高质量建设；实行重点项目巡视督察制度，成立重点项目巡视督导组，按片区划分六个小组开展工作，进一步加大对重点项目工作的督促指

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导，对督查中发现的项目最新情况给予及时通报；抓好协调联动，各部门、各乡镇根据各自业务范围和工作职责，整合项目、资金、技术、人才，建立健全了县级领导挂钩、部门全程服务、乡镇协调支持的项目协同推进机制，确保重点建设项目条件成熟一个实施一个，建设一个成功一个，形成了加快发展的合力。

强化机遇意识，抓实项目引进是推动项目建设的保障。牢固树立“支持外来企业发展就是支持我们自己”的观念，倾心营造招商引资的良好环境，全方位、多领域招大商、招儒商。

强化管理意识，改进项目服务是推进项目建设的基础。大力改革行政审批制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，改革项目审批制度，落实企业投资自主权，进一步规范对政府投资项目、企业投资项目的审批、核准、备案制度，在腾冲县上下形成“盯住干、马上办、抓落实”的工作氛围。对项目建设中的困难和重点问题由县级领导直接督办，积极为项目建设排忧解难，确保了重点项目建设有力有序有效和零障碍推进。

科学谋划重大建设项目

围绕特色农业产业化发展、抓实农业农村项目。抓特色项目。依托腾冲突出的森林资源优势，抓好核桃、油茶、银杏“三棵树”，努力将腾冲县建设成为云南省乃至全国独具特色的木本油料基地。按照建设全国优质特色烟叶基地的要求，抓好现代烟草农业建设整县推进工作，确保完成年度烤烟生产任务。加大力度建设高优茶园，继续在适宜地区集中发展乌龙茶。抓龙头项目。坚持以市场为导向，围绕优势主导产业的系列开发，切实加大农副产品加工、储藏、保鲜等项目建设力度，重点培育一批具有较强辐射带动能力的农副产品加工龙头企业，着力发展精加工、深加工，提高农副产品附加值。加强农村基

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础设施建设，完成乡镇建设规划，实施好甘露寺水库扩建、腾北中型灌区、整村推进、易地搬迁和农村民居地震安全等工程。

围绕建设新型工业化体系，重点抓好能源转化利用和资源加工型项目。做强矿电。利用腾冲县丰富的矿产资源和水能资源，走矿电结合、精深加工路子，加快策划一批矿产品深加工项目，做好煤炭勘探和煤化工项目前期工作。做优建材。石材加工方面，拓宽火山石材的运用领域，做好规划，引进龙头，建好基地，加快中和、荷花、固东、马站石材加工片区建设。支持企业改进生产工艺，加强宣传营销，打造品牌，拓宽市场。木材加工方面，重点扶持龙头企业，推进资源整合，调整产品结构，提升产品档次，实现可持续发展。主攻生物资源开发。依托农业、林业提供的优质可再生原料，紧扣旅游发展和市场需求，发展生物制药、高档保健品及优质植物油、特色乳制品、茶叶等绿色食品产业。

围绕优化经济结构，着力抓好现代物流和生态文化旅游项目。突出“做活口岸、做足文化、做大旅游”思路，以现代流通业为突破口，强化基础设施和服务体系建设，加快构筑以县城为中心、以国际大通道为轴线、以猴桥口岸和中心集镇为节点的区域性现代物流网络，加快腾冲仓储物流基地项目前期工作进度，建成具有较强集聚力的区域性物流基地，充分利用缅甸甘拜地口岸的通关优势，深入推进对缅经贸合作；加快猴桥口岸联检楼及查验货场建设步伐，发挥好中电投对缅水电合作项目实施的带动作用，使通路、通商、通电、通关工作取得更大突破。深入实施文化旅游联姻工程，全力打造健康旅游品牌，高质量开发建设一批温泉产品和运动休闲项目。

围绕桥头堡建设，加快搭建发展平台。以国家级猴桥口岸为依托，以缅印国际大通道为纽带，以转口加工基地为支撑，以旅游、商贸为先导，以面向西南区域合作为基础，把腾冲县打造为面向西南开放的窗口、经贸合作的品牌、招商引资的平台。加快城市建设步伐。按照“适度提高容积率、坚决降低建筑密度、留住田园风光、做足生态空间”的城市建设理念和坚持外援拓展与内质提升并重的原则，实行跳

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跃式布局、组团式发展，加快腾冲西山坝和东山片区新城区开发，形成县城“一体两翼”的发展格局；加快打造一批旅游小镇，规划建设一批工业型、口岸型小镇，提高城镇化水平，分解县城压力。实施好城市入口环境整治、水面水景打造、鲜花点缀、房屋穿衣戴帽、雕塑小品、灯光亮化等城市风貌“六项工程”，提升城市品位，增强城市功能。着力构建立体化交通网络。加快保腾高速公路、腾泸路建设，确保2012年建成通车。加快建设腾陇、腾龙二级油路，确保2011年上半年建成通车，开工建设飞虎公园至热海景区公路改造。积极争取国家层面支持，继续推进中缅印大通道建设，争取在“十二五”期间开工建设缅甸密支那-缅印173号界桩的二级油路。抓好腾冲机场扩建和口岸机场申报，争取2013年前开放为口岸机场。整合提升经济开发区建设水平。加快启动经济开发区二期开发，进一步加强园区内水、电、路等基础设施建设，吸引更多的工业企业入驻。探索引进一批面向西南市场的轻纺、机械组装项目，并做好东部产业转移的承接准备，达到与猴桥下街片区互为依托、相互呼应的格局，最终把腾冲工业园区建成距边境线最近最大的综合性工业园区。同时，加快中和乡大型物流园区和以滇滩重工业、猴桥外向型加工、芒棒煤化工为核心的乡镇工业集中区建设。

作者系中共云南省腾冲县委副书记

原载2010年第10期《社会主义论坛》“工作研究”专栏

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第二篇：转型跨越发展的“基石”—我省加快项目建设推动经济发展综述转型跨越发展的“基石”—我省加快项目建设推动经济发展综述河西百万千瓦级光电基地和酒泉大型风机示范风电场工程建设已初具规模；省妇幼保健院保健医疗综合楼、金川公司6万吨/年电解镍扩能改造即将建成；庆阳机场扩建工程飞行区工程已完成并通过初步验收；敦煌水资源合理利用与综合保护项目、甘肃省科技馆、长城电工天水产业园建设项目已开工建设；陇南成州机场预可研报告已获国务院、中央军委批复„„

今年我省确定的90个省列重大项目，或开工建设，或加紧推进，截至7月底已完成投资489.42亿元，占年计划的60.86%，比去年同期增长40%。今年是近年来实施重大项目个数最多、投资额最大的一年。项目建设，业已成为我省经济社会又好又快发展的主要推动力量，成为转型跨越发展的“基石”。项目是经济社会发展的“火车头”、“发动机”和“聚合器”，项目建设在经济社会发展中具有关键性、主导性、推动性作用。抓住了项目建设，就抓住了发展引擎。

近年来，特别是省第十一次党代会以来，我省认真贯彻落实扩大内需各项政策措施，结合中央预算内投资投向和相关建设规划，及时组织向国家申报了一大批保障性安居工程、农村基础设施、水利交通、教育卫生、节能减排、产业结构调整等方面项目。同时，进一步加大汇报衔接力度，科学选择并及时补充调整项目，确保最大限度争取中央投资。经过积极努力，我省争取到的中央预算内投资规模逐年增加，投资结构进一步优化，有力地推进了经济结构调整和发展方式转变，极大地保障和改善了民生，推动了全省经济社会的平稳较快发展。

农林生态得到长足发展

我省是农业大省，大力扶持农业发展至关重要。作为全省项目管理和策划的主要部门，省发改委在农林项目加快发展上倾注了大量的心血。

为了加强重点工程对农村经济的支持力度，省发改委积极争取国家批复了

《石羊河流域防沙治沙及生态恢复工程》和《敦煌水资源合理利用与综合保护规划》，并已启动实施。从中不难看出，重点工程项目对农村经济的支撑力度在不断加强，使我省的农业“家底”日渐丰厚。近些年来，我省开工建设了九甸峡水利枢纽暨引洮供水一期及受益区配套工程、石羊河流域重点治理规划、盐环定扬黄续建甘肃专用工程、引大入秦供水结构优化调整、黑河流域近期治理后续工程等关系全省农业农村经济发展全局的重点水利工程。全省各类水利工程供水能力目前已增加到143亿立方米，基本形成了比较完善的水资源配置体系，抵御自然灾害的能力大大增强。

难能可贵的是，在发展经济的同时，我省不忘生态保护，不忘环境建设，并取得了突破性进展。全省继续巩固和发展退耕还林、退牧还草成果，实施天然林资源保护、三北防护林体系建设、重点公益林建设等生态工程，稳步推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程，石羊河流域重点治理项目近期治理目标全面实现，日元贷款甘肃重点风沙区生态环境综合治理项目顺利完成。

有付出，就会有回报。我们欣喜地看到，祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理工程、甘肃长江流域“两江一水”区域综合治理工作前期工作进展顺利，石羊河下游青土湖重现水面，黑河下游东居延海连续5年不干涸„„民生项目一个也不能少

民生连民心，民心定乾坤。省委、省政府坚持把解决民生问题作为贯彻落实科学发展观的核心内容，作为做好一切工作的出发点和落脚点，全力保障落实。

近年来，省发展改革委积极争取以民生为重点的社会事业项目，重点加强了基础教育、基层医疗、公共文化、社会福利等基本公共服务体系的建设。在基础教育方面，我省坚持“科教兴省”和教育优先发展战略，实施了农村初中校舍改造、中等职业学校基础能力、特殊教育学校、中小学校舍安全工

程等专项建设，新增校舍和学生宿舍面积790万平方米。通过教育项目的实施，我省义务教育阶段校园生均面积得到了大幅度提高，残疾儿童上学难的问题有效缓解，中小学和中等职业学校基础设施落后的状况得到改善，“两基”攻坚任务全面完成，城乡免费义务教育全面实现。

在医药卫生方面，我省稳步推进医药卫生体制改革，到目前全省新农合人均筹资标准将达到290元/年，实现了县区级门诊统筹全覆盖；城镇居民医保中大学生和中小学生人均筹资标准达到280元/年，其他人群达到320元/年，实现了地市级门诊统筹全覆盖。全省86个县市区全面实行了基层医疗卫生机构基本药物零差率销售。

工业能源项目实现大跨越

工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段。经济发展过程实际上就是工业化过程，没有工业经济的充分发展，没有工业化，就谈不上实现现代化。从长远发展来看，甘肃要实现又好又快发展，关键在于抓好工业结构调整和实施“工业强省”战略。2008年以来，按照国家和省委、省政府应对金融危机的部署，省发改委围绕重点产业振兴和结构调整，加大项目前期工作，积极推动重点项目建设，一批重点工业项目建成投产或开工建设。庆阳石化年产300万吨炼油搬迁改造项目、华亭中煦60万吨/年煤制甲醇项目建成投产；酒泉钢铁（集团）有限责任公司通过系列结构调整项目的实施，钢和钢材产量双双突破1000万吨，其中不锈钢100万吨，成功跨入千万吨级钢材企业行列，榆钢支持地震灾区恢复重建项目得到国家发展改革委核准即将建成投产；金川集团国际资源有限公司2011年在香港正式成立，成功登陆香港主板市场，集团公司营业收入超过1200亿元，成为我省首家营业收入过千亿元的企业；白银公司实施了镍、铜技术改造扩能工程，兰铝、连铝、华鹭铝业、东兴铝业实施了一批改造扩能项目，电解铝产能实现了翻番；总投资77亿元的天水星火机床、长城电工电器、华天电子科技三大产业园全面开工建设。通过有选择的持续培育，初步

形成了一些潜力较大的优势领域和产品，对推动产业结构升级、促进我省国民经济快速发展发挥了积极作用。

值得一提的是，我省积极推进区域发展战略，优化资源配置，大力推进节能降耗，围绕建设陇东煤电基地和河西新能源基地的发展战略，全力抓好能源项目建设，组织实施了一批重大项目——河西、陇东“两翼”展翅高飞，新能源、煤电能源风生水起。

在河西，千万千瓦级风电基地和百万千瓦级光电基地建设继续加快推进。酒泉风电装机规模达到536万千瓦，成为国内最大的集中连片风电场。金武大型风电基地工作正式启动，其中民勤红沙岗百万千瓦级风电场规划通过国家批复。张掖、白银、庆阳、定西等地区一些中小型风电场的建设工作正在有序开展。全省建成、在建及开展前期风电装机达到1400万千瓦。以敦煌、嘉峪关、金武为重点的太阳能光伏发电项目建设全面铺开，全省已建成光伏发电装机151兆瓦，总装机5200兆瓦的光伏并网发电项目正在论证实施。

在陇东，坑口电站正宁电厂和环县电厂已取得国家认可，陇东能源总体开发规划也在国家能源局的指导下抓紧开展。宁正、沙井子和甜水堡3个矿区总体规划已获国家发展改革委批复，其中刘园子煤矿、甜水堡一号煤矿将在年内建成投产，核桃峪煤矿、新庄煤矿、马福川煤矿等均已开工建设。交通运输正在构架立体愿景

生活中，我们每个人都能切身体会到，道路越修越好，距离越来越近，这一切，都是不断完善中的交通基础设施给我们的工作和生活带来的欣喜变化。近年来，为改善我省交通基础条件，省发改委积极争取各类交通建设项目，累计完成交通固定资产投资1524亿元，其中公路完成投资948亿元，铁路完成投资561亿元，民航完成投资15亿元，实现了交通运输从严重滞后向初步缓解的重要转变。

题，确保责任单位以高度的责任心推进项目。

2.抓好项目储备工作，争取一批重大项目。一要扎实做好项目的储备工作。在项目谋划上做到“七个围绕”，即围绕延伸产业链条谋划一批矿产品精深加工项目，围绕农业产业化谋划一批重大农业项目，围绕生态优化谋划一批绿色生态开发项目，围绕发展现代服务业谋划一批商贸流通开发项目，围绕企业增资扩产谋划一批企业技改项目，围绕城镇化建设谋划一批重大城市建设项目，围绕社会事业发展谋划一批民生改善项目。二要加大招商引资力度。坚持高起点招商引资，依托优势产业，争取引进一批重大产业项目。要发挥我县现有客商的作用，服务好现有客商，以商招商；积极在沿海发达城市开展一系列招商活动，实现节会招商；充分利用同学、老乡、朋友以及在外成功人士的关系网，实现以情招商。通过以上手段实现招商引资的新突破。

3.加强土地管理，提升土地利用效率。一是对工业园区存在的“晒地皮”等行为进行严厉打击，促其早日动工建设。对长期“晒地皮”，不动工建设的项目，采取措施坚决收回用地。二是对土地利用效率低的项目，坚决采取措施予以关停或清理，提升土地的利用效率。三是全面协调好省、市等土地管理部门的关系，积极争取用地指标向我县倾斜。（全南县委办饶金亮）