《苏州城乡一体化改革的实践探究》

苏州城乡一体化改革的实践探究

城乡一体化建设的成功实践

——诸城调查与思考

发布时间：2009年09月01日12：00

来源：《求是》期号：2009年第17期作者：山东省中国特色社会主义理论体系研究中心近年来，诸城市坚持以工促农、以城带乡，积极探索加快农村改革发展的有效途径，基本实现了城乡经济社会发展一体化。2008年全市实现国内生产总值362.6亿元，比2006年增长33.1%；城镇居民人均可支配收入14089元，农民人均纯收入7701元，分别比上年增长13.5%和13.7%；城乡居民收入比为1.83∶1，远低于山东的2.89∶1和全国的3.36∶1。诸城统筹城乡发展的实践证明，城乡经济社会发展一体化是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一次新跨越，是新形势下加快农村发展的必由之路。

加快农业产业化升级，强化城乡融合的经济纽带。从上世纪80年代中期开始，诸城就针对传统农业经营方式存在的弊端，率先探索农业产业化这一新型生产经营体制，形成了“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式。近年来，他们将加快发展农业产业化作为推进城乡一体化的重要举措，不断推进农业产业化优化升级，新创造了“龙头企业＋专业合作组织＋基地＋农户”、“专业合作组织＋企业＋农户”等农业产业化模式。他们以发展农业产业化为动力，基本实现了传统农业向现代农业的转型，土地、劳动力、资金、技术等生产要素在城乡间出现了良性互动的好势头。截至目前，诸城规模以上农业龙头企业已发展到220多家，带动了10万亩黄烟、300万头生猪、500万只特种动物、1亿只肉鸡等种植养殖基地建设。全市90%的农产品实现就地加工转化，90%的农户参与了农业产业化经营，农民收入的75%来自农业产业化经营体系。

推进基层党组织联建，为推进城乡一体化提供组织保障。近年来，诸城市围绕统筹城乡发展，积极推进基层党组织联建，改进党对农村基层工作的领导方式，建立起城乡党的基层组织互帮互助的长效机制，为推进城乡一体化提供坚强有力的组织保证。一是以农村社区建设为依托，组建社区联合党组织。在每个社区，成立由各村参与的社区党总支或党委，其职能以组织协调社区经济发展和公共服务为主，不干涉社区或村的其他行政事务。二是城区党组织带弱村党支部，组建城乡联合党组织。选择城区内强企、市直部门党组织作龙头，一个城区党组织带1—4个弱村党支部，以组织联合带动农村经济社会发展。现已建立城乡联合党组织190个，加入联合党组织的村党支部370个，占全市村级党组织的40%。三是整合归并弱村小村党支部，组建近邻联合党组织。诸城将百户以下小村党支部归并于地域相邻的强村党支部或社区中心村党支部，同时整合地域相邻、种养加产业相近的小村党支部，联合成立新的党组织。目前，全市已整合归并小村党支部283个，形成了带动农村改革发展的中坚力量。

当前，我国农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。诸城市的创造性实践告诉我们，推进城乡经济社会发展一体化要以增加农民收入为主线，加快发展农村经济。只有农民收入增加了，他们才会衷心拥护党在农村的各项政策措施，把蕴藏在他们身上的创业热情转变为发展动力；只有农村经济发展了，才能为缩小城乡差距提供物质基础，推动农村基础设施、村容村貌、社会管理、基层民主等全面发展，尽早实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图。

（执笔：韩冰刘相）