《苏州城乡一体化改革的实践探究》

苏州城乡一体化改革的实践探究

【摘要】

推进城乡一体化改革，建立健全城乡融，合发展的体制机制是实现乡村振兴的关键环节。近年来，苏州市持续探索以更高水平的城乡一体化，农业提档升级，农民持续增收，农村面貌更新，高水平全面小康建设取得了扎实成绩。本文以苏州为例，从苏州城乡一体化改革经历入手，总结苏州改革的经验，分析现今苏州城乡一体化改革的现状与存在问题，并指出未来苏州城乡一体化改革的方向。

【关键词】

城乡一体化改革经验问题方向

1.苏州城乡一体化改革的背景

1.1宏观背景

我国的城乡一体化经历了近20年的改革历程，从2002年起，党的十六大报告首次提出要“统筹城乡发展”，到2007年，党的十七大报告提出了“城乡经济社会发展一体化”概念，再到2012年十八大报告进一步提出“城乡发展一体化”是解决三农问题的根本途径，国家对实现打破城乡二元困境、促进城乡融合的发展目标越来越明确，城乡一体化的理论体系逐步成熟。

1.2微观背景

苏州通过城乡发展一体化改革的实践创新，积极探索了一条具有苏州特色的城乡发展一体化之路，在此过程中，苏州的改革大致经历了三个时期。

2003至2005年为城乡一体化起步时期。苏州市按照“城市现代化，农村城镇化，城乡一体化”的总体思路，统筹城乡经济社会发展。苏州市政府出台多项政策，稳定和完善土地承包关系，尊重农户的市场主体地位，赋予农民长期而有保障的土地使用权。按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营，推进“三大合作”改革，发展新型合作经济，探索实施新型农村社会保障制度，实现社会保障体系全覆盖，农村城镇化、农业产业化、城乡一体化迈出新步伐。

2005-2007年为城乡一体化快速推进时期。2005年，苏州全部达到江苏省全面建设小康社会指标要求，从此进入全面转型升级阶段。苏州市颁布实施了《苏州市建设社会主义新农村行动计划》、《关于深化农村综合改革的实施意见》。确立了六种类型的新农村建设示范村，对示范村建立帮扶制度；推进三个集中，转变发展方式；市县乡村面貌改善，乡镇15分钟内可上高速，行政村班车通达率超过99%，自来水普及率超过99%；农村建立起了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾无害化处理体系，开展生活污水处理；苏州市已基本形成覆盖城乡居民的养老、医疗、失业、工伤和生育基本社会保障体系。

2008年以来，苏州进入了城乡一体化的全面发展时期。苏州从2008年开始探索“城乡一体化”，2014年成为国家发展改革委批准的首个“城乡发展一体化综合改革试点城市”。苏州市通过制度创新，构建了推进“城乡一体化”的长效机制。确定未来总体发展目标是要实现七个方面的一体化，即城乡规划一体化、城乡产业布局一体化、城乡资源配置一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡生态环境建设一体化、城乡公共服务均等化、城乡就业社保和社会管理一体化。

2.苏州城乡一体化改革的经验总结

根据统计数据，苏州农业现代化指数水平位居全省前列。至2017年底，苏州农村集体总资产达1840亿元，占全省三分之一，村均年稳定性收入815万元，城乡居民收入比缩小为1.96：1，是全国城乡居民收入比最小的地区之一，城乡一体化改革效果突出，其中的经验总结如下：

一是坚持统筹规划。苏州始终将城市和乡村作为一个整体进行统筹规划，将全市现状14253个村庄规划调整为3358个保留村（重点村、特色村）和10859个一般村，并完成了1268个重点村、295个特色村村庄规划编制，打破传统产业规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划相互分割的局面，推行“四规融合”。

严格落实耕地保护制度，切实加强对基本农田的管理，建立健全耕地占补平衡和土地复垦的监管制度。鼓励农民按照依法自愿有偿原则，通过流转土地经营权，提升土地适度规模经营水平。坚持和完善家庭联产承包责任制，加快土地承包经营权确权，完善土地承包经营权权能，严防流转土地非农化、非粮化，提高土地产出率和劳动生产率，实现农业资源有效配置和永续利用。新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展。

【参考文献】

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