《安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施》

安徽省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施

湖南省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见

湘政发〔２００７〕１５号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委

、各直属机构：

基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、水利等科研成果和实用技术服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，我省基层农业技术推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种、防治动植物病虫害、搞好农田水利建设、提高农民素质等方面发挥了重要作用。面对新形势、新任务，基层农业技术推广体系体制不顺、机制不活、队伍不稳、保障不足等问题亟须解决。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔２００６〕３０号，以下简称《意见》）要求，结合我省实际，现就深化改革，进一步加强我省基层农业技术推广体系建设提出如下实施意见：

一、改革基层农业技术推广体制

（一）明确公益性职能。我省基层农业技术推广机构承担的公益性推广职能主要是：关键技术和新品种、新机具的引进、试验、示范、推广和监督；农作物和林木病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置；农作物苗情监测，土壤

1测试，农林水产品生产过程中质量安全检测、检疫和强制性检验；农业、渔业、森林和水资源管理和保护；防汛抗旱技术服务；水利建设与管理，农村供水和水土保持；农业生态环境和农业投入品使用监测；农机安全管理技术监测及维修行业监管，组织农机进行抗灾抢险和跨区域农机作业；农业公共信息和培训教育等。

（二）合理设置机构。按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行行业内整合，分别设置农业、畜牧水产、农机和林业等技术推广中心（站）。县级农业技术推广机构属国家在基层的全额拨款事业单位，是基层农业技术推广的业务主管部门。县级以下的农业技术推广机构可根据区域农业特色、产业布局、森林资源、水系、水利设施、防汛责任制和政府财力情况，因地制宜选择机构设置模式，原则上按照以下方式设置：一是按行业跨乡镇设置区域性农业技术推广机构；二是由县级业务主管部门向乡镇派设农业技术推广机构；三是在整合现有乡镇事业机构的基础上，按相近专业综合设置农业技术推广机构。无论选择哪种机构设置方式，都应当有利于县级主管部门业务指导工作的落实，有利于推广机构公益性职能的履行，有利于为农民提供公共服务。

畜牧和水产在乡镇整合，与乡镇动物防疫站合署办公。农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入乡镇政府职责。

（三）理顺管理体制。县级以下农业技术推广机构原则上

2实行县级业务主管部门和所在乡镇人民政府双重领导、以县级业务主管部门管理为主的管理体制，即人员和业务经费由县级业务主管部门统一管理，其人员的考核、调配、晋升要充分听取服务区域乡镇人民政府的意见；所在乡镇人民政府主要负责综合协调、监督等行政管理和政治思想教育，提供必要的工作和生活条件并配合县级业务主管部门做好农业技术推广人员的管理。县级业务主管部门要切实强化对县以下农业技术推广机构的管理和指导。

二、优化基层农业技术推广队伍

（四）科学核定人员编制。按照精简、效能的原则和承担公益性职能的工作量，结合考虑财政保证能力、基层设施条件、县乡规模、地理条件和交通状况、行政村和农户数量、农作物耕地面积、林业用地面积、生态区位的重要程度、水资源管理与保护、防汛抗旱和水利工程的规模及数量等因素，由各县市区具体测算，统一核定人员编制，按程序审批。专业农业技术人员占总编制的比例不低于８０％，并注意保持各种专业人员之间的合理比例，公益性农业技术推广人员实行编制实名制管理，专编专用，不得与经营性服务人员混岗混编，不得挤占和挪作他用。

（五）严格实行竞聘上岗。基层公益性农业技术推广人员推行职业资格准入制度，实行聘用制管理，３年一聘，国家和省对聘期另有规定的从其规定。各级农业、林业、水利、人事和编制部门要共同做好基层农业技术推广人员的聘用工作，要根据按需设岗、竞争上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，

3明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。要坚持公开、公平、公正的原则，选拔有真才实学的专业技术人员进入推广队伍，人员的进、管、出要严格按照规定程序和人事管理权限办理。参加竞聘上岗的人员，要具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书。其中县级农业技术推广人员要具备竞聘岗位相应专业大专以上学历，或取得国家高级（职业三级）职业资格以上证书；县以下农业技术推广人员要具备竞聘岗位相应专业中专以上学历，或取得国家中级（职业四级）职业资格以上证书。同等条件下，要优先聘用在编在岗农业技术推广人员，仍不满编的可向社会招聘，并优先聘用长期在农业技术推广机构工作的编外人员。对超编的农业技术推广机构的编外人员要予以清退。

（六）切实提高队伍素质。基层农业技术推广队伍要适应科技进步、产业发展和农民需求的变化，不断地更新知识。各级农业、水利和林业部门要制定基层农业技术推广人员培训规划，建立制度化培训教育机制，加强对基层农业技术推广人员的知识更新和技术培训。要把队伍建设和收入分配、用人机制、技术职务辞聘紧密结合起来，建立队伍结构不断优化、素质不断提高、服务能力不断增强的体制制度。基层农业技术推广人员每年参加业务培训的时间不得少于１５天。要把农业技术推广人员参加继续教育学习的成果作为考核晋升的依据。进一步完善农业技术推广人员技术职务评聘制度，落实相关待遇，吸引优秀人才从事基层农业技术推广工作。

三、创新农业技术推广运行机制

（十七）坚持以人为本，确保改革顺利进行。各级政府要引导广大农业技术人员充分认识改革的重要性和必要性，发扬心系农民、献身农业、服务农村的优良传统，主动投身改革，找准新的定位，争取更大作为。要切实做好深入细致的思想政治工作，协调好各方面利益，调动好各方面积极性，确保改革顺利进行，确保社会稳定。

湖南省人民政府

二○○七年七月十三日