《创建优良发展环境作风建设讲话》

创建优良发展环境作风建设讲话

同志们：

为什么在工作极为繁忙的情况下，市委要决定集中一段时间开展这次“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动。目的何在。成都武侯祠有一幅很有名的对联：“能攻心则反侧自消，从古知兵非好战；不审势即宽严皆误，后来治蜀要深思。”这上联说的是思想工作的重要性，下联说的是审时度势的重要性。审时度势，我们才能始终保持敏锐的眼光与清醒的头脑。最近，《人民日报》也连续发表评论员文章，解读总书记总书记倡导的忧患意识、公仆意识、节俭意识这“三种意识”。所以，我们开展这次专题教育活动，并不是说我们现在的环境很不好，而是十堰正处在一个机遇叠加的重要时期，需要全市上下统一思想、凝心聚力，创造更好的发展环境，提升城市的环境竞争力，才有可能抓住机遇而不丧失机遇，从而实现又好又快发展。下面，我就这次“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动讲三点意见。

一、充分认识加强作风建设、创优发展环境的重要性和紧迫性

（一）开展“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动，是贯彻落实中央和省委重大决策部署的具体行动

今年1月，总书记总书记在中纪委第七次全会上发表了重要讲话，要求全党切实加强领导干部作风建设。他在讲话中深刻阐述了加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，这就是“四个必然要求”，即加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的必然要求。总书记总书记特别强调，要在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气，即“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”。这八个方面的良好风气，是新时期加强领导干部作风建设的新要求，我们要深刻领会、身体力行。

在省纪委第十一次全会上，省委俞书记对贯彻落实总书记总书记重要讲话精神提出了明确要求，强调要按照领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决侵害群众利益、政令不通、工作不实、作风不正等六个方面的突出问题，努力实现领导干部作风的进一步好转，为全面建设小康社会、构建和谐湖北提供有力保障。

学习贯彻总书记总书记的重要讲话精神，落实省委关于加强领导干部作风建设的要求，我们不能仅仅停留在口头上，必须找准突破口，以实际行动和扎实有效的工作把十堰的干部作风建设好。为此，市委市政府决定，在前一段学习贯彻的基础上，从现在开始，用一个月时间集中开展“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动，以此为契机，进一步转变机关作风，进一步创优发展环境，不断推进经济社会发展实现新跨越。

（二）加强作风建设、创优发展环境，是推进十堰又好又快发展的迫切需要

加快发展，是全市人民的迫切愿望。发展，离不开资金、技术、人才、信息等生产要素，这些生产要素要引得来，留得住，关键在环境。实践证明，发展是硬道理，环境是硬条件，环境的优劣决定发展的快慢，环境已经成为一个地方经济发展的第一竞争点。近年来，市委市政府高度重视优化发展环境，先后出台了《关于进一步扩大开放的决定》、《关于进一步创新环境的决定》和《关于支持工业园区加快发展的意见》等文件，要求全市上下努力营造良好的政策、政务、法制、市场等八大环境，并且在企业用地、项目审批、规费减免等方面实行了一系列优惠政策，全市机关作风明显好转，发展环境日趋改善。但是不是就做得很好了呢。去年，市委办、市统计局采取无记名问卷方式对市直部门为基层和企业服务状况进行了一次专题调查；最近，市委市政府又分别召开了几次“环境建设座谈会”。大家都反映，我市的经济发展环境总体是好的，但与先进地区相比，与实现经济又好又快发展和构建和谐十堰的要求相比，仍然存在一些差距。

一是精神状态还不佳。一部分机关工作人员工作消极懈怠，松松垮垮，开拓进取意识不强。一些部门和单位思想解放不够，简单地、机械地用条条框框来处理问题，缺乏服务地方经济发展的创造性和主动性。

二是服务水平还不高。在调查中，企业反映机关作风和部门服务方面的问题占到了50％以上，这说明我们的机关服务意识不强，履职不到位，还不同程度存在衙门习气。主要表现在深入基层、企业服务不够，主动了解情况不够，主动帮助基层、企业解决问题不够；办事程序比较繁琐，工作拖拉，效率不高；有的单位“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然存在，部门之间相互推诿扯皮、不负责任的现象也不少。

三是执行力还不强。政令不畅通，部门“中梗阻”现象仍然存在；对企业的扶持政策落实不够，市委市政府制定的一些支持企业发展的政策，有的部门和有的机关工作人员在执行时打了折扣；个别单位和部门对市委市政府布置的工作落实不够好。

四是“三乱”现象和个别人的违纪现象仍然存在。在调查中，45.1%的被调查者认为乱收费、乱罚款、乱摊派问题仍然存在，

40.9%的认为“吃拿卡要”现象比较突出。如有的部门和机关工作人员把公共权力当成个人权力，把公共服务当成个人恩惠，利用工作职务之便千方百计为个人捞好处；有的以检查、罚款为由“吃拿卡要”；有的以赞助、捐助、评比、培训、订购杂志、参加协会等形式搞变相摊派。

以上这些问题，虽然只存在于一些部门、一些地方或一些机关干部身上，但已经成为影响十堰经济又好又快发展的重要障碍。针对这些问题，市委市政府经过反复研究，认为必须在两个问题上进一步统一认识。一是加快经济发展是全市一切工作的中心。当然这种发展是又好又快、好中求快的发展。在这个问题上，我们绝不能动摇，绝不能偏移。全市各项工作都要自觉地服从、服务于这个中心。二是加快经济发展，必须进一步优化环境。在市场经济条件下，地方党委、政府怎么领导经济﹖很重要的一条就是要营造良好的、宽松的环境，有利于企业发展壮大的环境，就是要让企业进得来、留得住，实现企业赚钱、地方发展、老百姓富裕的目标。因此，抓环境就是抓发展，就是抓中心，就是抓第一要务，对这一点，全市上下务必要有清醒的认识，务必要采取强有力的措施，转变工作作风，创优发展环境，确保在环境创新上取得重大突破，确保我市各项事业健康发展。

二、准确把握“加强作风建设、创优发展环境”活动的工作目标和重点

环境建设是一项系统工程，涉及许多深层次因素，需要标本兼治，更需要长抓不懈。从一定意义上说，干部作风是最大的软环境。环境建设中的许多问题，大多与干部作风有关，有的纯粹就是干部作风问题。我们开展这次“加强作风建设、创优发展环境”专题教育活动，就是要从转变干部作风入手抓服务，从提高服务水平入手抓环境；既要解决精神层面的问题，也要解决制度层面的问题。具体来说，要把握好以下四个工作重点：

（一）要振奋精神、凝心聚力，保持良好的精神状态

精神状态决定成败。在一定的客观物质条件下，成就一项事业，精神的力量往往具有决定性作用。现在全国各个地区都在加快发展，竞争呈现出白热化态势，各地比拼的从表面上看是投资、是项目，但从本质上看，比拼的是精神。最近，“世界500强”企业台湾富士康集团正式落户武汉东湖高新区，首期投资10亿美元发展it产业。武汉市为这个项目整整努力了7年，最后，富士康的老板郭台铭被他们这种锲而不舍的精神所打动，放弃其它一些城市而选择了武汉。丹江口市引进农夫山泉这个项目前后也花了4年时间。我们市里引进的其它的项目，没有哪一个不费一番大的周折。不光招商引资工作如此，干什么事情都是如此。人没有一点精神是不行的。《论语》中有一句话：“士不可以不弘毅，任重而道远。”所谓“弘毅”，就是我们所要倡导的一种奋发有为的精神状态。很难想象，一个精神萎靡不振的人能够干好什么工作，一个作风涣散的团队能够做成什么大事。所以，近年来中央反复强调，全党同志要始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。去年，我们在非常困难的情况下，经过全市上下的共同努力，gdp增幅达到9％，全地域财政收入增长18.2%，固定资产投资增长19.9%，取得了比预想情况好得多的成绩；今年，我们召开了市第三次党代会，明确了未来五年发展的奋斗目标，十堰进入了新一轮发展周期。五年发展看头年，如何落实市第三次党代会作出的各项部署，关键在于干部，关键在于我们能否保持一种良好的精神状态。

首先，要上下一致，凝心聚力。孙子兵法讲“上下同欲者胜”，就是说上下心要齐，要同心。只有同心，全市上下才能拧成一股绳，才能形成强大的合力，推动事业发展。

第二，要有一种敬业精神。所谓“敬”，就是“恭敬”，这不仅是我们对待工作的态度，也是一种思想境界。我常讲，公务员岗位也是一种稀缺资源，我们要珍惜这种资源。我们有机会踏上这个岗位，担当一定的职务，这是党和人民对我们的信任和重托，必须以如履薄冰、毕恭毕敬的态度去领受、去尽职。要做有心、用心、尽心之人，敬业、精业、勤业。我十分赞赏金敬生同志“想事干事干好事，一年干成几件事”的提法，这实际上就是一种难能可贵的敬业精神。市供销社这几年变化很大，从一个非常困难的亏损单位变成了全省学习的标兵，连续三年在全省供销社工作会上介绍经验，这个成绩来之不易，它凝聚了全市供销人的心血和汗水。金敬生同志和市供销社一班人这种想事干事的敬业精神很值得我们大家学习。

第三，要有一种创新精神。有创新的精神，才会有创新的作为；有创新的作为，才会有超常规发展。与其它一些城市相比，十堰是一座年轻的移民城市，创新创造应该是我们这个城市的特质。但同时，由于相对封闭的客观环境，这个地方又容易产生保守狭隘的思想意识。现在，我们的干部队伍中就存在着一种缺乏工作激情、缺乏敢闯敢试勇气的问题，一切习惯于按部就班、四平八稳，开拓创新意识不强。这与党和人民需要我们拿出的工作激情、热度相比，与我们这座城市所需要形成的优势相比，极不相称。目前，中央对各个地区的发展基本上采取的是一种均衡发展的战略，这次出台《企业所得税法》、统一内外资企业所得税税率，也是这个目的。今后，各个地方想要通过特别优惠的政策寻求竞争的优势，空间都不大。唯一的出路就是从改革创新和扩大开放上寻找新的动力。谁特别能创新，谁就能在发展上领先一招、快人一步。所以，今后在十堰，我们就是要大张旗鼓地讲创新，讲创造，讲活力，鼓励干部创造业绩，有所作为，有所建树，善于创造性地、高效率地开展工作，使我们的干部队伍始终保持奋发有为的精神状态。

三是要重在解决问题。解决问题、优化环境，是这次活动的根本目的所在。首先是要找准问题。各部门要对照目标、联系实际，着重查全局意识，看是否存在与全市改革发展稳定的大局不合拍、与加快发展要求不适应的问题；查工作责任，看是否存在责任心不强、服务意识淡薄的问题；查行政效能，看是否存在推诿扯皮、效率低下的问题；查精神状态，看是否存在作风飘浮、工作不实的问题；查制度纪律，看是否存在制度不健全、纪律松弛、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题。要坚持面向群众、面向社会，广泛听取群众的意见和建议，绝不能敷衍塞责、简单应付，更不能掩盖矛盾、回避问题。对查摆出来的问题要进行认真梳理、综合分析，有针对性地提出整改措施。坚持“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”，抓住存在问题的关键点，找准解决问题的切入点。对明令禁止的，要立即纠正；对能够解决的，要立即解决；对一时难以解决的要说明原因，制定计划，在承诺的时间内抓紧解决。要做到问题不查清不放过，查清的问题不整改不放过，重大违纪违法问题不查处不放过，以整改的实际成效取信于民。我这里要特别强调，解决问题不能流于一般化，要采取必要的组织措施，为作风建设提供强有力的组织保证。要通过激励表彰一批、从严查处一批、交流轮岗一批，树立先进典型、惩治歪风邪气，推动活动深入开展。对大局意识强、作风过硬、服务质量好、工作效率高的部门、单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励。对不履行或者不正确履行职责造成重大失误、影响发展环境的，对执行上级决策部署不力造成严重后果或者不良社会影响的部门和单位，要公开曝光，责令限期整改；对其主要领导要通过责令辞职或降职免职等方式进行问责；机关工作人员不履行或者不正确履行规定的职责，影响行政效能、贻误工作、造成不良后果的，也要严肃追究责任。对长期在同一岗位工作的中层干部，要按照有关规定实行轮岗。

四是要强化督导检查。要成立督导组对活动的开展情况进行督导检查，对工作不力和问题整改不到位的，要通报批评，对顶风违纪或存在问题又坚持不改的，要进行公开处理。纪检监察、组织部门要认真履行职责，加强工作监督，发现违纪违法问题，不管涉及到任何单位、任何人，必须一查到底，严肃处理。活动结束后，要组织人大代表、政协委员、企业家及社会相关人士对活动情况进行评议，把活动效果的评判权交给群众，自觉接受群众的监督和检验，真正使这次专题教育活动成为群众满意工程。

同志们，这次“加强作风建设、创优发展环境”的专题教育活动，虽然时间很短，可以说只是拉开了加强作风建设创新发展环境的序幕，但事关全局，意义重大。全市广大党员干部要迅速行动起来，以旺盛饱满的热情和高度负责的态度投入到活动中来，以作风建设的实效向全市人民交上一份满意的答卷，以坚持科学发展、构建和谐十堰的优异成绩迎接党的十七大和省第九次党代会的召开。