《在全区市场监管系统执法办案暨“铁拳”行动工作会议上的讲话》

在全区市场监管系统执法办案暨“铁拳”行动工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经过班子研究决定召开的，主要任务是贯彻落实省、市局执法稽查工作会议精神，总结2021年执法工作情况，分析面临的形势和任务，安排部署执法及“铁拳”行动等工作。刚才，各所及×个业务科室的负责同志围绕2021年监管执法工作简要进行了汇报，讲得都很好，一些经验和做法值得借鉴。××同志总结分析了2021年度执法办案工作情况，指出了执法办案工作中存在的问题，看到了我区与我市其他市县（区）的差距，以及们各所、科室之间存在的不平横现象。明涛同志总结分析的情况，我都同意。

同志们，过去的一年，我们聚焦主责主业、增进民生福祉，强化监管执法，群众生活品质持续改善。组织民生领域案件查办“铁拳”行动，精准打击侵害群众利益违法行为；守护“五大安全”，倾力写好温暖厚重的民生答卷。我们倾心聚力抓执法，心无旁骛办要案，案件数量显著提升。但，同时我们也要清醒地认识到现阶段还存在不容忽视的问题，主要是：工作中综合运用创新理念、辩证思维、法治手段和市场逻辑解决问题、服务发展的能力不强；民生底线仍需守牢守稳，重点领域、关键领域、新兴领域的执法任务依然艰巨；对新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济形态了解程度不足，研究程度不深；宣传能力仍有很大提升空间，宣传的载体、方式、方法、内容等仍需改进；工作的韧性不强，执法案件调查处理的一些基础性工作没有做深做透做细；工作作风还需提高，仍有部分同志不想执法、不愿执法、不敢执法，工作态度、工作能力、工作质量亟待提升。

同志们。使命重在担当，实干铸就梦想。新年度执法办案工作蓝图已绘就，关键在落实。我们要以创新理念、务实作风、奋斗姿态和奉献精神抓好今年的执法办案工作和“铁拳”行动、特种设备安全整治等专项执法行动，争取更好成绩。

一、要在思想认识上再提升，强化一体化综合执法办案理念。就是要树立大执法理念，建设大执法生态圈，注重执法与监管双向联动，执法办案机构间协同联动，执法与信用互通联动，营造执法最优生态。

一是要破除“门户”观念，注重在理念上综合，构建大执法格局。综合执法是一个部门综合能力的体现，是一个部门敢于担当的体现，是一个部门执法效能的体现，是每名执法人员强烈责任心的体现，要坚决破除“一亩三分地”的领地意识，牢固树立“一盘棋”的大局意识，强化科室、队、所内部和科室、队、所间的横向协作配合，将“纵向到底、横向到边”的综合执法贯彻到底。

二是要破除“僵化”思维，注重在领域上综合，夯实大执法基础。要打破科室、队、所边界，灵活动编组执法力量，实行全员执法，跨业务领域综合执法。探索建立监管所与科室、队人员双向实践锻炼工作机制，形成人人学执法、人人懂执法、人人会执法、人人善执法的浓厚氛围。

三是要破除传统束缚，注重在路径上综合，提升大执法效能。当前产业、技术、行业等日趋融合，不断催生新模式、新产品，由此带来的违法行为也日益复杂。作为最基层的监管组织，面对体制改革后人少事多的客观现实，我们要进一扇门办多件事，当好“全科医生”，做好“全身体检”。要庖丁解牛、追根溯源、延伸扩展，既“治病”，又“去根”。

四是要正确认识严管与厚爱关系，注重在严管上着力，保证大执法实效。我们国家是一个人情社会，在我们这种三、四线城市，人与人之间的关系更加紧密，执法工作过程中难免遇到这样、那样的熟人，面对这些关系、熟人，我们是手下留情、姑息迁就，还是应该下狠手严管重罚。从当时看，你放他一马，是照顾了他，但这是对他真正的爱护吗。我看未必。今年“3.15”晚会曝光的湖南邵阳插旗菜业“土坑”酸菜问题，这次的事件对于这个企业来讲，可能就是一次毁灭性的打击。其实，我们往前翻一下插旗菜业的违法史，就会发现“早在2010年的时候，老坛酸菜就爆出过在酸菜包当中发现头发的事情”，当时的插旗菜业经过道歉整改一条龙的操作后，便没了下文。倘若在2010年被查出头发的时候，相关的执法部门依法对其施以重罚，今天的“土坑”酸菜还会出现吗。此次3.15晚会的曝光视频中，插旗菜业有位员工面对记者的暗访表示：“在国外一旦被查出食品安全问题，一下子就要被罚款十万元及以上。而在国内被查出了食品安全问题，也就是一千元打底。反正高盐分把细菌都杀没了，大差小不差。”。这说明什么。只有让违法者感受到实实在在的切肤之痛，违法问题才能得到彻底的整改，才不会出现重复再犯。不极端，就不深刻。平时的严管重罚，看似不尽人情，实际上用一次的痛消除了市场主体发生颠覆性问题的祸根，铺就了市场主体长期稳定发展、不断状态的平安大道（还有2008年的三鹿奶粉事件，不也说明了这个问题吗）。从这个角度看，严管重罚才是对企业真正的、最大的关心和爱护，同时也是我们对自己、对人民负责的具体体现和根本要求。

二、在日常监管上再提升，强化执法案件线索发现能力

就是要在日常监管业务工作中，时时事事处处都做一个有心人、细心人，在通过投诉举报、外部移送、抽检不合格等被动接收案件线索的基础上，增强主动性，延展线索发现的深度、广度，不断提升案件线索发现能力。

一是要着力在日常监督检查中深挖线索。日常监督检查，要从“隔岸观花”式的面上看向“近楼低就”式细体察转变，遇到问题要深想一层，在心中多问几个为什么。比如，在水果批发市场，有些苹果批发摊位会在摊位内临时搭建一个水池子，将所有的苹果都倒在池子里过一遍再重新装箱，他们这样倒腾一遍的目的是什么。水里有没有添加非法的东西。再比如，前段时间市局的某位领导，向我们反映咱们开发区有一种以货易货的商家，副食百货都可以换，对于这种新生的商业形式，我们检查时不但要看他们商品的质量，更要仔细了解透其运行模式、营利模式是否存在违法行为。

二是要着力在案件线索核查中拓展探察新线索。我们在线索核查、案件调查过程中，既要摸清案件线索所反映问题上下游的纵向情况，又要注意横向拓展，对涉案主体做到查一案筛一遍，把我们部所管辖的业务都查一遍；对涉案主体的同类市场主体要过一遍，看一看其他主体是否存在类似的违法行为，特别是涉及人民群众生命安全、未成年人身心健康的领域，必须是查一案、同类主体都筛一遍，在广泛筛查中提高案件线索发现率。

三是要着力在别人的教训中寻找线索。我们要把别人的教训，当作对我们工作的示警，通过反观别人的教训，反查我们管辖的区域是否存在同样或类似的违法违规问题。比如：“3.15”晚会曝光的问题，各类问政节目播出的有关问题，其他地方破获的典型案件、发生的违法事件等等。

四是要着力在非传统优势领域内寻找线索。大胆进入“无人区”，着力在电子商务、网络平台等新兴热门领域取得突破。敢于趟入“深水区”，着力破解教育培训、医疗美容、房地产、建筑装饰装修等热门行业潜规则。积极进入“盲点区”，在以往较少涉及的非标油、能效标识、认证认可等领域发现线索。

二是要科学设定年度工作目标。刚才×××宣布的重点领域执法办案工作目标，是在对2021年执法办案情况和当前这些重点领域面临的监管形势任务，进行深入分析研究的基础上提出的，是必须完成的任务。除此之外，其他没有提及的领域，虽然从考核的角度占比没有这么重，但也绝不能放任不管，也要统筹兼顾，这些都是我们内部执法办案考核的重要组成部分。所有同志要从牢固树立综合执法理念、协作执法理念、高效执法理念着手，坚持方向不改、措施不变、标准不降、干劲不松、力度不减，加强机制建设，形成上下协调联动、区域全面发力的执法办案工作局面。

三是要加强日常考核和专项考核。坚持既有日常考核又有专项考核，既考核办案数量又考核办案质量、既考核科室又考核监管所、既考核负责人也考核一般工作人员，将考核成绩纳入年度考核，考核结果在年终考核中占一定比重与年终正向激励奖挂钩。专项考核，主要是指阶段性、专项性单一执法行动，如“食安护佳节”“3.15”专项执法行动等；日常考核，是指除专项考核内容之外的考核，“铁拳”行动等持续到年底的工作，纳入日常考核。考核以业务条线具体实施，日常考核每月进行一次排名通报，专项考核于专项执法行动结束后10内通报考核结果，年底根据日常考核、专项考核情况进行总评，以此助推形成追赶超越的浓厚氛围，提升我区市场监管执法办案整体工作成效。

同志们。一切工作成绩的取得都是接续奋斗、持续努力的结果，惟有永不停滞、持续奋斗，永不僵化、守正创新，才能把我们的市场监管执法事业不断推向前进。我们要上下一心、紧密团结、共同奋斗，为开发区的高质量发展贡献更大力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。