《南海区出租屋消防综合整治工作指导意见》

南海区出租屋消防综合整治工作指导意见

根据《广东省群租房、“三合一”场所消防安全专项整治行动工作方案》、《佛山市居住房屋出租管理暂行办法》等有关规定，结合我区实际，现制订整治工作指导意见，供工作中使用。

一、本标准所称群租房为将房屋出租给两个或两个以上承租人作居住使用。

二、属于本标准适用的群租房消防配置应符合以下具体标准：

（一）建筑结构及平面布局

1.群租房建筑耐火等级不应低于

一、二级，且不应设置在地上10层或者10层以上（用于出租的商品房除外）。

2.群租房严禁设在地下室、半地下室，严禁与易燃易爆危险品场所设在同一建筑内。

3.出租人、承租人不得擅自改变建筑原有使用功能，严禁群租房套间用于经营商店、作坊、电商网店、公共娱乐场所等生产、经营、储存场所。

4.与生产、经营、储存场所合用，未按规定进行防火分隔的，一律依法搬离；严禁采用木质材料搭建阁楼，一经发现必须强制拆除；严禁使用彩钢板、聚氨酯泡沫等易燃材料，一经发现必须强制拆除。

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（二）安全出口及疏散

1.群租房安全疏散设施应保持畅通，并按照《建筑设计防火规范》（gb50016—2014）或原消防设计审核、备案时适用消防技术标准设置或改造。

2.发生火警时，群租房疏散通道上和出入口处的门禁应能集中解锁或能从内部手动解锁。

3.独栋（即各房间通过公共走道或楼梯间连通）的群租房若无法短期内按照《建筑设计防火规范》（gb50016—2014）进行整改的，应采取以下技术措施：

（1）未设有两部不同方向疏散楼梯的群租房，外窗、阳台上或公共走道两端的防盗网设置长宽均不小于0.8米，离地不大于1.2米的紧急救援逃生口，并在紧急救援逃生口设置逃生缓降器、消防逃生软梯、逃生绳等辅助疏散逃生设施。

（2）群租房疏散楼梯间应能直通屋顶平台，如确难直通屋顶平台，每层居室通向楼梯间的出入口处应设不燃烧体隔墙和乙级防火门分隔。

（3）通过长度大于10米的内走道连接各户的群租房，疏散楼梯应采用封闭楼梯间，开向内走道的户门应具备防火防烟功能。

（4）地上3层或者3层以上为住房时，疏散楼梯不得采用木楼梯或者未经防火处理的室内金属梯。

（三）消防设施及器材

1.灭火器材：按照每一承租户不少于1具的标准配置灭火—2—

器，并放置在明显且易于取用的地方。灭火器应选用4㎏以上的磷酸铵盐（abc）干粉灭火器或相应灭火级别的水基型灭火器。

2.报警装置：

单一套间且10人以上的群租房，应在每个房间和厅室内加装独立式（采取联动控制方式）火灾报警探测器；

独栋（即各房间通过公共走道或楼梯间连通）的群租房，应在公共走道和每个房间及厅室内加装独立式（采取联动控制方式）火灾报警探测器。

居住总人数超过30人的，应在公共走道设置火灾手动报警警铃，手动报警按钮应当设置在每层出入口处。

3.消防给水设施：

建筑高度小于21m的建筑，应在公共区域设置消防软管卷盘或简易喷淋装置，并保证保护区域全覆盖。

建筑高度大于21m（含）的建筑，应在公共区域设置室内消火栓系统，并保证保护区域全覆盖；如确难设置，应设置消防软管卷盘及简易喷淋装置。

4.群租房出租方必须为承租方配备口罩、手电筒等逃生器材。

5.群租房管理人落实设施和器材的维护保养，确保完好有效。

（四）电气线路

群租房电气线路的规格应当满足用电设备负荷要求，电线、

—3—电缆应当穿金属管、封闭式金属线槽或者绝缘阻燃pvc电工套管（线槽）保护。严禁私拉乱接电线、超负荷用电。

（五）厨房设置

1.鼓励群租房所在建筑按楼层设置集中管理的公共厨房。同一套间内设置住人居室且需使用明火的，应集中设置厨房。

2.使用明火的厨房应当采用不燃烧体隔墙和密闭门、窗与其他功能区域分隔，并设置排油烟设施或开启外窗。

3.除厨房以外区域严禁使用明火，严禁使用、存放瓶装液化石油气及其他易燃易爆危险品。

4.处于管道燃气已覆盖区域内的群租房所在建筑应采用管道供气。在管道燃气尚未覆盖的区域，设置于高层建筑内或设置公共厨房的群租房应采用液化石油气瓶组供气，并设置独立瓶组间。

（六）电动自行车管理

1.群租房建筑内严禁停放电动自行车、为电动自行车或蓄电池充电。

2.电动自行车应当独立设置集中停放、充电区域。除设置于室外敞开区域的集中停放点外，应设置火灾自动报警、自动灭火设施和排烟设施。

3.电动自行车充电插座或装置应选用合格产品，并具备充电结束自动断电功能。

4.物业服务企业或使用单位、出租人应当在禁停区域醒目—4—

位置张贴禁停标识，定期开展检查巡查，及时劝阻、制止违规停放、违规充电行为。

（七）消防宣传

1.出租人和承租人在订立房屋租赁合同时应当书面明确双方消防安全责任。

2.出租人应当对公共区域的电气线路和消防设施、器材进行日常管理和维护，定期组织消防安全知识培训演练。

3.出租人应当告知承租人消防设施器材的操作使用方法和扑救初起火灾、疏散逃生自救等消防安全常识，并以签订防火公约和在走道、楼梯、出入口（或宣传栏）等公共区域张贴提醒承租人用火、用电、用气等消防安全注意事项。

（八）日常消防管理

1.群租房应从严控制居住人数，每个住人居室人均使用面积不得少于4平方米（不包括12周岁以下的未成年人），且每个居室实际居住人数不得超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）。

2.承租人应当规范用火、用电、用气，确保消防安全，自觉参与各项消防安全培训活动和灭火逃生演练。

3.消防管理人员在巡查时发现消防隐患，应立即加以督促整改，如果出租人或承租人不同意整改的，按流程报村居、镇（街）、区处理。

（九）群租房所在建筑设置“三小场所”的，除满足上述要

—5—求外，相关部位应按照广东省地方技术标准《小档口、小作坊、小娱乐场所消防安全整治技术要求》（db44/t1591-2015）实施整改。群租房所在建筑属于高层建筑（建筑高度大于27米）的，除满足上述要求外，应按照《降低高层建筑火灾风险若干防范措施》要求实施整改。

本人承诺严格按照上述的内容执行。如本人违反上述内容的行为，本人愿意承担相应责任，并接受处罚。

承诺人：

2018年月日

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第二篇：出租屋无照经营整治工作总结出租屋无证照经营清理整治工作总结

—-xxxx镇无照经营整治办公室

自“三打两建”专项行动开展以来，在上级的正确领导下，xxxx镇认真贯彻落实关于“三打两建”工作的重大部署和要求，切实把出租屋无证照经营清理整治工作作为“三打两建”中的一项重要任务来抓，积极组织开展出租屋无证照经营清理整治行动。

xxxx镇各部门按照职责分工，同时加大了对出租屋经营的管理力度，切实加强了对培正商学院等重点区域的整治，多次开展联合清理整治无证照经营行动。无证照经营清理整治工作开展以来，由于领导重视、部署周密、措施得力，专项整治行动成效显著：xxxx镇各部门共检查各类经营业户310余户，核查并上报出租屋无照经营线索48宗，办理各类证照42份，发出责令改正通知书27份，立案查处各类违法案件7宗，取缔各类无照经营业户5户。在出租屋无照经营清理整治工作，xxxx镇坚持“政府牵头、部门联动、齐抓共管”的工作方法，扎实稳步推进清理整治工作，营造了和谐、安全、规范、有序的市场经济环境。具体做法如下：

一、加强组织领导，明确监管责任

为更好地开展出租屋无证照经营清理整治工作，xxxx镇根据《花都区开展集中整治违法出租场所内无照经营专项行动方案》要求，迅速成立领导小组，由周副镇长直接领导，召开了清理整治出租屋无证照经营专项行动动员大会，进行了深入、广泛的动员，明确了各部门工作任务、目标和工作期限，做到有组织、有部署、有措施，确保整治工作的有序开展。按照方案内容，各部门分阶段地开展工作，并安排每周

一、四下午召开清理整治工作联合会议，交流行动中的难点问题，每周三上午针对“钉子户”开展联合执法行动。

从7月份开始，镇各部门以培正商学院重点地区，开展了为期1个月的出租屋无证照经营清理整治行动。镇各部门按照职责分工开展行动，对无证照经管相对集中、成片存在的区域，组织开展联合行动，进行坚决打击，对专项行动中遇到的疑难问题，镇领导及时召集各部门认真研究对策，寻找解决办法，争取标本兼治。

二、加强宣传引导，营造良好氛围

xxxx镇在整治行动中注重发挥当地媒体的宣传作用，积极利用各种手段进行宣传引导，以进一步扩大整治工作的影响力，力争做到深入人心、家喻户晓，在人民群众中营造良好的舆论氛围。镇查无办迅速制订了《关于开展清理整治无证照经营专项行动的通告》，并将该通告印制成宣传册300余份，在全镇的村（居）委、农贸市场、商场超市的宣传栏上予以张贴，并以“三打两建”专项行动大型宣传咨询活动为平台，采取向群众派发宣传单张、宣传相关法律法规，公布无证照经营举报电话，使无证照经营整治工作家喻户晓，深入人心，积极营造有利于开展清理整治无证照经营工作的良好氛围。

xxxx镇把查处、引导、取缔无照经营的典型案件进行专题报道，让广大群众了解无照经营的严重危害和政府部门整治无照经营的坚定决心，提高全社会打击无照经营行为的公众意识，营造良好的整治氛围，进一步发动群众积极参与整治工作。例如xxxx镇黄沙塘村腊肠加工黑作坊各部门联合查处取缔工作，查处取缔力度大，整治效果好，在社会上引起良好的反响。xxxx镇充分发挥报纸、电视、广播等新闻媒体的宣传报道作用，发动广大人民群众踊跃举报，号召广大出租屋主守规出租，经营者守法经营，对违法者人人喊打，真正形成人民群众抵制无证照经营的良好态势。对问题突出的“钉子户”，敢于抓典型，大胆曝光，通过社会舆论督促整治，震慑违法经营分子。

三、全面摸查清理，积极引导办照

自出租屋无证照经营清理整治工作开展以来，xxxx镇以全面整治出租屋违法违规行为为突破口，充分调动出租屋管理部门和工商部门的积极性，按照“边排查、边整治”的思路，对辖区的无证照经营情况展开“地毯式”摸查。出租屋管理部门汇总无证照经营线索，认真分类建立档案，按照各部门的职责分工，将无证照经营的线索抄告有关单位或部门进行查处，并跟踪落实查处情况。工商部门负责引导办照，联合其它部门对无照经营行为进行整治。

清理整治无证照经营行为，xxxx镇坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则。由于临时经营场所使用证明的发放是引导办证办照的重要环节，镇查无办及时组织各部门召开专门会议，传达学习上级文件精神，进一步明确发放《临时经营场所使用证明》的条件和编号格式的填写方法，并提出了具体要求，推进清理整治工作落到实处。

抓好无证照经营引导机制，延伸窗口服务。xxxx工商所从“以人为本，执政为民”的理念出发，积极引导经营者办证，并尽量简化手续，方便群众。段管员采取事前介入、上门服务、现场受理等方式，方便群众办事，及时为业户提供优质服务，引导业户持照亮照经营。

简化登记手续，积极引导办照。目前xxxx镇存在大量无证照经营的另一个重要原因是准入门槛过高。各审批部门，降低准入门槛，简化准入程序，采取“宽入严管”的方式，积极引导办照，确保完成整治出租屋内无照经营整治任务。采取的方法是一般企业一旦获得营业执照，便具备主体资格，可以从事经营活动；从事涉及前置审批行业的经营者，获得具有主体资格性质的营业执照后还要办理相关的经营资格方能从事经营活动。

四、强化执法联动，抓好突出重点

在对无证照经营的查处取缔中，xxxx镇积极依托联动执法机制，在镇政府的统一组织协调下，以联动执法机制为依托，整合执法资源，进一步加强了与各职能部门的互通互报和联合执法工作，执法合力明显增强。执法联动各部门发挥了优势互补、合力引导办照、现场协调问题的作用，大大提高了无照整治工作效率，收到较好的效果，提高执法效率，确保整治措施到位。同时，通过联合执法，有效地震慑了无证照经营的不法分子，净化了xxxx辖区的市场环境。

抓好突出重点整治机制，狠抓重点区域的集中整治。xxxx培正商学院一带已经形成了一个学生消费商圈，周边的这些娱乐场所以无照经营、转手快、情况复杂为特点，而且其中很多是学生投资开办，兼有商业实习的目的，多数在几个月内就转手，很容易造成监管不到位的现象。这些场所不符合办照条件，而且存在安全隐患，容易引起学生滋事打架。以前镇政府及相关部门在夜间都组织过相关的联合专项整治行动，但是这些场所遇到执法行动就迅速关门，就算被取缔后，仍然在利益驱使和侥幸心理作用下，他们在晚上继续隐蔽经营，跟执法人员玩起“躲猫猫”游戏，是我镇无照整治重点区域。为确保重点区域的无证照经营整治成效，根据镇整治方案的部署，5至7月份，每周都有一个夜晚加班开展一次集中整治大行动，清理整顿三五家无照经营的餐饮娱乐行业，逐步推进，务求打出声势、打出效果。对于每次集中整治大行动，镇领导要召集有关单位认真研究行动计划，周密制定行动方案和应急预案，既严厉打击，又谨防发生群体性事件，确保整洽效果。

以打促建，进一步建立无证照经营长效监管机制。按照“边打边建，以打促建”的原则，加大力度研究探索从源头上防止无证照经营活动的管理办法和措施。经引导，对不符合办证条件或符合办证条件但拒不办证而又继续经营的

无证经营单位，镇各职能部门依法进行取缔。截至7月30日，全镇共开展出租屋清查整治行动17次，出动清查整治人员140余人次，上门排查出租屋346套，受理群众投诉或举报7宗，派发宣传资料470余份。

存在不足：

当前xxxx镇出租屋无证照经营清理整治工作工作仍存在一些问题和不足：一是思想认识不够到位。部分村对出租屋管理和无证照整治工作的重要性和紧迫性认识还不够，工作进展较缓慢。

二是部门协调不够到位。个别部门有应付心理，无法充分形成整治合力，整治效果不佳。

三是部分村存在维护本村利益思想，出租屋无证照经营清理整治工作流于表面，没有落到实处。

出租屋无证照经营清理整治是一项长期而艰巨的工作，必须坚定信心，群策群力，以铁的手腕依法进行整治。xxxx镇各部门将在区委各级的坚强领导下，通力合作，协同作战，努圆满完成出租屋无证照经营清理整治各项任务，向区委、区政府和人民群众交出一份满意的答卷。

xxxx镇无照经营整治办公室

二〇一二年八月一日

（二）加强领导，协调配合。市防火委统一组织和协调出租房消防安全综合整治工作，加强对各地组织实施工作的指导和帮助。各相关部门要充分发挥职能作用，把这项工作作为一项分内工作，以严肃认真的态度，扎实推进整治工作，形成工作合力。各地要在政府的统一领导下，充分发挥各部门的作用，加强对出租房消防安全隐患排查整治工作的领导，组织协调各有关部门开展整治工作。

（三）加强督导，严明奖惩。各乡（镇）人民政府、街道办事处、市政府有关部门要不定期加强对出租房综合整治工作特别是重点区域整治工作情况的督查，及时通报督查情况。对整治工作成效明显的地方要予以通报表彰，树立典型；对组织整治不力的地方要予以通报批评。

（四）统筹兼顾，确保实效。各乡（镇）人民政府、街道办事处，市政府有关部门要将出租房消防安全综合整治与安全生产“三项行动”相结合，与“三合一”场所消防安全综合整治相结合，与重大火灾隐患整改相结合，与消防安全日常监督检查相结合，合理安排，统筹兼顾，确保出租房火灾隐患整治取得实效，坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生。