《对山东省部分地区公安队伍正规化建设状况的调查与思考》

对山东省部分地区公安队伍正规化建设状况的调查与思考

强力推进正规化

全面提高战斗力

——对山东省部分地区公安队伍正规化建设状况的调查与思考

丁文俊1袁春瑛2曹延彬3

摘要。2007年暑假，我们对山东省部分地区公安机关正规化建设的现状进行实地调研。了解了组织机构设置、教育训练、执法执勤、内务管理、监督制约、警务保障等方面的情况，在进行综合评估的基础上，提出了改进警务职能、组织结构、勤务方式、工作标准、经费保障及民警养成教育等设想，以期对推进正规化建设产生有益的影响。

关键词：公安队伍正规化建设对策

公安机关正规化建设是公安队伍建设的主线。2007年暑假，我们对山东省有关地区公安机关正规化建设情况进行了调查。调查的方法与步骤是：搜集和分析有关政策、文献与实践资料——选择典型调查地点——编制集体与个人调查问卷——组织集体测试和个人问卷填答——实地参观与访谈——测后问卷统计与分析。本文将概括反映主要调查情况，并对正规化建设存在的问题及发展趋向予以探讨。

一、个人问卷统计情况

按照规范化管理理论要求，参照《2004-2008年全国公安队伍正规化建设纲要》和公安部2007年5月制定的《全国示范公安局正规化建设水平评估办法》，我们自编了面向组织的“集体调查问卷”与面向民警的“个人调查问卷”，内容主要由组织机构设置、教育训练、执法执勤、内务管理、监督制约、警务保障等组成。题目中，既有选择式封闭问题，也有可反映个别情况的主观性开放题。集体与个人问卷的题目内容基本一致，以期通过对比分析获取客观情况。

在由各地有关部门填答集体问卷的同时，以年龄、性别、警种、警龄、职务等作为随机抽取测试样本的标准，分别在派出所、刑警中队、县局、市局等部门组织测试对象共计360名，当场进行不计名问卷填答，共收回有效问卷294份。被调查人员中，男性246人，占83.4%，女性48人，占16.6%，年龄多集中于30-40岁之间（45.8%）。其中，行政级别为处级的2人，占0.7%，科级32人，占10.9%，，科级以下259人，占88.4%；拥有本科以上学历者151人，占51.36%，拥有专科学历者121人，占41.16%，高中及以下学历者22人，占7.48%。问卷有效回收率达81.6%，具有一定的代表性。当场收回问卷后，我们对“双盲”式填答的结果，运用spss统计软件进行了数据处理与分析。

（一）组织机构情况

66.4%的民警表示其工作机构内部人际关系比较和谐，但对部门设置情况看法不一：49.7%认为比较合理，符合公安工作需要；

37.8%认为不太合理，需进一步精简部门；

12.6%认为很不合理，多数部门应合并办公，更好地下沉警力。对于领导干部的整体素质和任免方式：多数认为基本适应当前形势任务要求；

14.7%认为当前的考任制度有些流于形式。对于民警招录工作：46.43%认为存在重学历不重能力和专业不对口现象，56.43%认为新警上岗前需重新培训。

（二）教育训练情况

12丁文俊（1964——），女，山东警察学院专业基础部副主任、教授，研究方向为管理与心理。

袁春瑛（1977——），女，山东警察学院专业基础部讲师，研究方向为管理与经济。3曹延彬（1975——），男，山东警察学院专业基础部讲师，研究方向为管理与警学。

184.6%被调查者表示所在单位每年组织人人参加的公安业务考核；集体组织学文件、读报纸；偶尔也开展休闲娱乐和社会公益活动。

21.0%因工作太忙无暇学习。多数认为应加强法律常识（80.85%）、体能训练（62.14%）、侦查、审讯等业务技能（54.29%）、犯罪心理学（46.10%）及警察心理自控（40.43%）等传统培训内容；新形势下，还应增设管理学、社会学、群众工作方法、应用写作等方面的专题培训。

（三）执法执勤情况

目前的工作状态：80.9%表示自己积极进取，能够超额完成任务；

13.2%满足于完成领导交办任务即可。究其制约积极性的因素，60%是岗位知识和经验缺乏，想多干但不知如何干；18%表示与领导缺乏沟通，干了工作领导不认可，干了不如不干。

当前公安机关履行法定职责方面，58.6%认为较以前有很大改观，但在日常执法执勤中仍存在以权谋私、滥罚款、案件降格处理、粗暴执法及刑讯逼供等违法违纪现象。当前公安队伍中出现个别“败类”的原因：57.24%表示是因对协警人员管理不善，

23.68%认为是部分民警特权思想严重，缺乏为民服务意识，执法过错责任追究制度没有严格落实。

（四）内务管理情况

管理民警的有效方式依次为：制度约束（86.01%）、学习教育（53.15%）、开会要求（52.45%）、典型示范（32.87%）。为调动民警的工作积极性，被调查者表示当前采取的主要方式依然是物质奖励（72.34%）和提拔晋升（62.41%）。所在单位内务管理的突出问题：

31.13%认为是奖惩失当；

25.83%认为管理制度不健全，岗位职责不明确；

1.3%表示没有任何岗位工作规范说明，全凭经验传授；

15.89%提出党组织生活过少，党内批评与自我批评开展不够。民警不守纪律的表现，主要是着装不规范（32.89%）和公车私用（35.14%）。

（五）监督制约情况

当前各地公安机关均重视接受社会监督，方式各异。如创建警务网页、创办“警务公开栏”、设立局（队、所）长信访接待日、聘请特邀监督员等。内部监督方面，78.3%表示内部制度健全，上级对下级监督基本到位，下级对上级监督有待提高。对于公安部“五条禁令”等规定，几乎所有答卷者都了解具体内容，但仍有极个别民警明知故犯受到处分。

（六）警务保障情况

52.6%表示喜欢警察职业，但压力太大，希望减轻负荷，提高待遇；44.1%表示热爱警察职业，珍惜岗位，作为终生事业，甘愿奉献。73.7%每天工作时间平均10小时；41.4%认为民警的基本民主权利没有得到充分尊重；令59.2%的民警欣慰的是当遇到实际困难时，所在组织大多能够主动积极地帮助解决。被调查民警月收入大多集中于1000-2000元之间，少数经济落后地区7.9%的民警月收入不足1000元。处于当地中等收入水平。

值得注意的是，在总体工作目标、集体价值观、公安机关队伍建设的主要内容、本局加强和谐警营和警民关系建设制度与措施、服务于当地经济建设或平安建设大局的举措、近几年最有特色或实效的工作措施或经验、奖惩制度等方面，集体答卷和个人答卷存在着一定的差别，说明部分民警对全局性决策与制度的具体内容和精神实质不够关注与理解。

二、正规化建设的成效与启示

（全文约10400字）

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