《公安分局发挥职能作用服务发展大局的调查》

公安分局发挥职能作用服务发展大局的调查

正位置服务大局

倾力为加快发展保驾护航

——对公安分局发挥职能作用服务发展大局的调查

中共寒亭区委办公室

近年来特别是去年以来，寒亭公安分局在区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，紧紧围绕全区改革、发展、稳定大局，本着对区委、区政府负责、对寒亭人民负责的积极态度，以“让区委、区政府放心，让人民群众满意”为根本目标，按照“抓班子、带队伍、促工作、保平安”的总体思路，充分发挥打击犯罪、维护稳定的职能作用，不断转变作风，狠抓落实，开拓创新，为全区的改革开放和经济建设创造了良好的社会治安环境，为推动全区超常规跨越式发展做出了积极贡献。该局先后荣获“省级文明单位”、“全省创人民满意先进单位”、“全市平安工程先进单位”、“全市推行警务公开先进单位”、“全市四杜绝先进单位”等荣誉称号。在历次人大代表评议和区直部门行风评议中均名列前茅。在今年10月份开展的社会问卷调查中，群众对社会治安状况满意率达95.6%，对公安机关满意率达96.3%。

一、抓队伍、强素质，大力提高整体战斗力

工作开创新局面，建好队伍是关键。一流的队伍才能干出一流的业绩。区公安分局坚持以人为本，始终把加强队伍建设摆在工作首位，围绕“打牢思想基础，解决突出问题，清洁干警队伍，取得建设成果”的总体目标，正警风、严纪律、强素质、树形象，有力地推动了队伍正规化建设。

一是建强班子树榜样。火车跑得快，全靠车头带。只有钢班子，才能带出铁队伍。该局领导班子深谙此理，提出了“全体干警向班子看齐，班子成员向一把手看齐”的口号，先后建立健全了《领导干部一岗双责制度》、《关于加强民主集中制的规定》等五项规章制度。具体工作中，局领导班子成员在工作上身先士卒，每遇重大警情和重大行动部署，从局长、政委到班子其他成员，无论是否属于自己的分管范畴，都主动亲临现场坐阵指挥。在作风上清正廉洁，为杜绝讲排场、比阔气等庸俗、腐朽的不良习气，使每位党委成员耐住清贫、管住小节，党委“一把手”同其他党委成员签订了党风廉政建设责任状和“四杜绝”责任状，从制度上保证了领导班子廉洁从政。在决策上民主集中，有事同研究、共商量，严格贯彻执行民主集中制，成为该局领导班子一条不成文的规定，特别是对重大问题，一律召开党委会集体研究，从不搞“家长制”、“一言堂”，充分尊重班子每位成员的意见和建议，保证每位班子成员有职、有权、有具体分管的工作。正是通过事事处处的以身作则，公安分局领导班子以对公安事业的执着、以公正廉洁的操守、以扎扎实实的作风，在干警中建立了威信，树立了榜样，形成强大的向心力、凝聚力和号召力。兵随将领草随风，党委一班人的一言一行影响、带动和震撼着全体公安干警，使大家心往一处想、劲往一处使，从而使该局在刑侦工作、治安管理、交通管理等十多个方面创造了历史新纪录。近年来，先后有一名干警被评为“全国优秀青年卫士”，二名干警被评为“全国优秀人民警察”，32个基层单位、114名干警受到市级以上表彰奖励。

二是强化教育提素质。该局始终把加强素质建设摆在重要地位，积极搞好政治理论学习教育，不断增强整个干警队伍的政治意识、大局意识、服务意识、奉献意识，使广大干警自觉在思想上和行动上与上级要求保持高度一致。仅今年以来，就先后组织开展了“树立和落实科学发展观”、“执行五条禁令”、“学习二十公精神，铸造忠诚警魂，建设平安寒亭”、“学习任长霞、树立执法为民宗旨意识”等一系列教育整顿活动，为整个公安工作提供了正确的政治方向和强大的精神动力。在抓好政治理论学习教育的同时，切实加强业务知识的学习培训，本着“干什么，学什么”和“缺什么，补什么”的原则，有计划、分层次、多渠道地组织干警“充电”，先后将46名干警输送到大中专院校进行学习，组织51名干警参加了自考、函授，使干警大专以上文化程度的达到了82%。注重科技强警，先后组织部分干警参加了计算机安监、刑侦技术、信息通讯、办公自动化等技术培训50余次，组织45岁以下的干警进行了计算机应用培训，参讯人员全部取得了省级计算机应用资格证书。

三是完善机制增活力。为加强队伍正规化、规范化建设，该局先后制定完善了《值班备勤制度》、《财务管理制度》、《廉洁勤政制度》、《打招呼制度》等15项规章制度，有效地规范约束了干警行为。特别是自2002年以来，在全局推行了等级化管理考核制度，坚持用一把尺子对干警的业绩进行考核，并将集体利益、中层干部利益、一般干警利益三者紧紧捆绑在一起，在队伍中形成了相互监督、相互制约、相互促进的良好机制，实现了“以人治警”到“以制治警”的重大转变。坚持正确的用人导向，对工作突出、成绩显著的给予表彰，优先提拔；对工作不用心不用力、敷衍塞责的给予批评，严肃处理，极大地调动了各基层单位和每位干警干工作、争一流的积极性。注重督导检查，围绕优化投资软环境、重大警务活动、节庆保卫、执法办案等每个时期的中心工作，组织专门力量，采取全面检查与复查抽查、现场督察与专项督察相结合的方式，大力开展明查暗访，跟踪督查，对存在问题的相关人员，采取“打招呼”的方式及时予以提醒，有效杜绝了干警违法违纪问题的发生。今年以来，共开展现场督察29次，专项督察32次，督察干警350人次，处结群众投诉19起。同时，分局各单位定期召开执法执纪监督员座谈会，向社会各界发信征求意见，将干警的执法执纪行为置于广大群众的监督之下，确保了严格、公正、文明执法。

四是改善待遇聚合力。公安工作性质特殊，工作累、环境差，处于各种社会矛盾的焦点位置。为此，该局将切实提高干警的各项待遇放在重要位置，千方百计为公安干警解决政治、工作、生活中遇到的困难。近几年来，该局积极筹措资金，建设了干警住房楼两栋，建成了集干警学习、锻炼和娱乐于一体的警官俱乐部，对丰富干警业余文化生活，增强干警体质、激发干警的工作热情起到了重要作用。尤其是今年以来，在政治上，先后提拔干部24名，安排优秀干警32人次外出参加培训，组织干警50余人次到外地进行学习考察，有13名干警光荣地加入了中国共产党。在生活上，组织离退休老干部、全体干警进行了免费查体，使干警对疾病苗头能够做到早发现、早防治；为全体干警加入了人身意外伤害伤残保险，解除了干警的后顾之忧；对生病住院的干警，局党委或单位领导都前往看望、慰问，最大限度地帮助解决困难。同时，适时组织开展警民联欢、篮球比赛等文体活动，丰富了干警的文化生活，陶冶了情操。

二、抓重点、保平安，全力维护社会稳定

二是实施“民心工程”爱民。为了让老百姓真正满意，该局实施了“五个一”、“双结对”活动。“五个一”即：每个窗口单位都设立一名接待群众的“咨询引导员”，设置一个接待办事群众的座位，递上一杯水，送上一张“便民服务卡”，每个窗口单位都设立一处“收费、罚款公开栏”。“双结对”即：全局257名干警，每人长期结对救助一名贫困失学儿童，基层所队干警每人结对帮教一名违法青少年，并由分局统一列了单子，签订救助、帮教责任书。全局所有副科级以上干警，与贫困户结成对子，帮助其尽快脱贫。车管所主动下到各乡镇街道，上门办理验证、挂牌手续。乡镇街道派出所设置了“便民水壶”，为办事群众提供开水。交警大队设立了7处“交警助学岗”，护送学生过马路，解除了学生家长的后顾之忧。各派出所干警都经常到辖区内敬老院，帮助老人打扫卫生、请医问药、买粮送煤。据不完全统计，近几年来，该局干警共为群众办好事、办实事5000余件次，向贫困学生、特困户、下岗职工及受灾地区捐款捐物达10万余元，义务劳动达2600多个工作日。为便于倾听群众心声，解决困难问题，该局将每周星期三定为“局长接待日”，现场办理疑难信访案件，领导班子成员做到有电话必答，有信件必回，有来访必接。黄爱国局长把人民来访称为是“送上门来的群众工作”、“是了解治安情况和干警执法情况的有利时机”。“局长接待日”实施以来，局党委成员共接访288件次，处结率达到95%以上。

三是规范执法行为利民。为规范执法行为，提高服务质量，该局党委在深入调查和反复论证的基础上，推行了“受案责任卡”和“案件回访”制度，即：干警在受理治安案件或交通事故时，先送当事人一张受理案件责任卡，卡上标有办案干警的姓名、职责、承诺和监督举报电话；在结案后一个月内，由乡镇派出所或交警大队统一调集人员，邀请乡镇以上人大代表二人参加，集中对双方当事人进行回访。“受案责任卡”和“案件回访”制度的推行，既增强了执法干警的责任感，又增强了干警执法的透明度，群众亲切地称“受案责任卡”为“阳光卡”，都说按卡上承诺的办，有什么藏污纳垢的地方也照没了。随着形势的发展，该局在各派出所及窗口单位又开展了以“让办理户口、证照的群众满意，让110报警群众满意和让治安案件当事人满意，发放《服务质量监督卡》为内容的“三满意一监督”活动，进一步提高了干警的执法水平和服务质量，赢得了社会各界的一致好评。

四是开展警企共建联民。围绕做好外来投资者的服务工作，充分调动投资者的积极性，该局立足本身职能，注重加强警企间的了解与沟通，努力做好有关方面的工作，促进了全区招商引资、加快发展。该局专门召开警企共建大会，与全区百家企业签订了共建公约，印制了《警企共建手册》，将分局共建成员单位的服务电话、优化经济环境、服务经济建设的一系列措施、规定，以及有关法律条文等汇编成册，下发到每个共建企业。在此基础上，在企业中实行了警情通报制度，每半月将社会治安动态、新出台的服务措施、政策法规等有关事项，及时向企业通报，有针对性的指导企业做好防范和监督工作。同时，建立了警企档案，加强了与企业间的了解沟通。刑警、交警、巡警、经侦、治安等警种与企业都建立了热线电话联系制度和外来投资者安全联系卡制度，及时帮助企业和客商解决生产经营中遇到的治安问题。各窗口单位和派出所都将有关服务管理项目一律纳入警务大厅或综合服务室办理，减化了办事程序，方便了办事群众。通过服务经济发展软环境建设各项措施的落实，进一步树立了全区公安机关的良好形象，群众对公安工作的满意率明显提高。近几年以来，该局共收到群众表扬信、感谢信200余封，获赠锦旗、镜匾112面。