《对改进公安监督效能的分析》

对改进公安监督效能的分析

公安监督工作是反腐倡廉、惩治违法违纪工作的重要手段，是确保公安民警廉洁勤政、执法为民的有力武器，是端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，我局纪委以警示教育、完善制度、强化监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，全面履行纪检监察监督工作职能，使纪检监察监督工作走上了制度化、规范化、科学化的道路，为构建和谐社会提供了宽松的政治局面。现结合自身工作中的实际，笔者浅谈改进公安纪检监察监督工作效能的几点思考。

一、公安纪检监察监督工作效能滞后的主要原因

（一）监督体制不够完善。现有的公安纪检组织体制下，纪检监察单位和民警的经费开支、个人升降去留、褒贬荣辱等，均掌握在被监督的领导机构和领导干部手中，迫使他们在履行职责时畏手畏脚，经常自觉或不自觉地为单位和个人留点“后路”，不能真正进行有效的监督检查。部分单位纪检监察干部鉴于在领导职位、人际关系等方面的考虑，对单位领导在落实党风廉政方面存在的问题是能放就放，不敢真抓，真管，监督力度薄弱。

（二）监督成本过高。由于监督的人和被监督的对象对监督的态度不一，鼓励、支持、保护监督的措施还不能起到完全的效果，还要取决于被监督者的风格、态度。监督一个人，还要看领导的脸色，监督一件事，还要看在不在允许监督的范围之内。个别领导同志嘴里是讲着民主监督，手里却提着大棒，轻则在工作上为难，给人穿小鞋，重则动用非法手段打击报复。有时一次有效果的监督需要冲破重重的阻拦，用上几年的时间，花费大量的心血。监督成本太高，很多人不愿意拿自己的工作、前途、人生安全当作监督的成本。

（三）聘请的各种监督人员成为摆设。时下，聘请执法监督员、检查员等也是公安大监督格局中的一部分，是对公安机关内部监督不足的重要补充，也是提高执法水平的重要举措。但是，也有少数部门为了自身各种利害关系，防民之口，甚于防川，不得不在监督员身上做“文章”。聘请监督员时，喜欢找些爱讲成绩，不愿讲缺点的监督员。一些敢讲真话，敢“挑刺”的监督员反而会受到冷落，或给监督员做“工作”，让他们只报喜不报忧。

（四）监督手段不够全面。目前，公安纪检监察的监督工作主要是通过信访、法制法核、督察发现和群众举报等方式进行，面对党风廉政建设带来的新形式，已完全不能适应新的工作要求。从队伍管理的角度看，对公安执法权利运行的监督还不到位。体制形成的权利专断，给监督带来了一定难度，使主动监督难开展，民警8小时以外的监督难到位，执法过程的监督难实施。因此亟待于在丰富与创新监督手段上下功夫，以适应目前纪检监督工作的要求。

（五）监督权和处理权在事实上没有统一起来。很多腐败分子、违法行为不是没有人举报，也不是没有人监督，但就单凭举报和监督解决不了问题。一方面是拒绝监督，个人凌驾于组织之上，另一方面是监督也不怕，后台硬，关系多，告也不怕，使监督效果得不到保证。

（六）职责不清，缺乏协作，致使监督合力削弱。现行的监督是一个多元化的行政监督体制，对公安机关的监督主体有来自内部的纪检监察、督察、信访、审计、法制等部门，还有来自外部的党委、政府、人大、政协、检察机关、社会团体、社会舆论等等。监督的主体多、渠道多、方法多、机构多，这本是一个优点，但如果没有整合好，就难发挥其应有的作用，形成不了有效的合力。在公安机关内部监督系统中，既存在着大量的重复性劳动，还有严重的相互牵制问题，由于和外部系统缺乏必要的沟通和交流，却往往因为责任不清，相互依赖，互相推诿而形成监督盲区。如受理群众举报投诉问题，纪检、督察、信访部门都可以受理，查处时就容易出现扯皮现象，导致群众反映的问题得不到及时有效解决，造成群众不满。

二、改进纪检监察监督工作效能的主要途径

（二）坚持监督与制度相结合，切断违法违纪现象的源头。把优化发展环境、抵制领导干部腐败作为纪检监督工作的要务来抓，深化体制机制改革，用制度规范“人权、事权、财权、物权”，切断腐败发生源头。一是规范事权。加大警务、政务公开力度，结合实际，制定行之有效地规章制度，积极推行“阳光”警务，增强工作透明度，接受上级领导和社会群众的监督。二是规范财权。关键是建立健全一套完善的财务管理体制，在目前财务“收支两条线”的管理模式上，进一步在实践中探索改革预算编制方法，强化资金的统筹安排和跟踪追效，确保资金的使用效益。三是规范人权。加强干部任用监督，严把“四关”，即：素质关、考核关、审批关和程序关，强化事前控制、事中约束和事后惩戒机制，探索干部任期制度，落实离任审计，建立能上能下的干部使用机制，实现干部人事制度的透明化运作。四是规范物权。加强和改进国有资产的合理化管理方式，探索新的管理体制，实现国有资产的有效使用和管理。

（三）坚持监督与服务相结合，深化反腐含义。发展是第一要务，纪检监察监督工作要按照党风廉政建设总体部署，以服务经济建设为中心开展工作。应继续在强化工作措施、拓宽监督渠道、提高工作水平上下功夫，不断创新与丰富服务载体，对公安机关存在的作风粗暴、“吃拿卡要”、执法行为不规范等开展执法监督，对违纪人员进行严肃惩处，做到“想民事、解民忧、帮民难”，全面提高公安机关的依法行政服务水平，推进执法工作法制化进程，塑造人民警察的良好形象，为社会稳定提供坚实的安全保障。

（四）坚持监督与惩处相结合，拓展监督效果。通过监督发现违纪违法案件线索，严肃查处违法违纪现象，既是监督工作的应有之义，也是扩大监督工作效应、震慑违法违纪现象的客观要求。通过继续搞好执纪执法部门的案件协调配合，进一步加强组织领导、提高案件质量、保证案查综合效果的前提下，内挖潜能，外聚合力，加大惩处力度，使监督与惩处有效地结合，扩大监督的影响效力。