《在司法局党委理论学习中心组营商环境建设研讨交流会上的发言》

在司法局党委理论学习中心组营商环境建设研讨交流会上的发言

同志们：

党的二十大报告提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。营商环境是衡量一个国家或地区竞争力的重要指标，是经济软实力和核心竞争力的重要体现，是企业生存发展的土壤。法治是最好的营商环境。当前，全市高质量发展其时已至、其势已成，我们要着力打造一流法治化营商环境，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以高水平法治护航经济社会高质量发展。下面，我谈几点体会。

建立完善涉营商环境法规规章。良法是善治之前提。党的二十大报告明确提出，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。新时代新征程，必须一以贯之注重发挥宪法的重要作用，营造法治化营商环境，持之以恒推进依法治区。要加大营商环境制度供给，科学编制立法规划和立法计划，完善立法审查工作机制，推进涉营商环境地方性法规、政府规章立改废释，逐步构建系统完备、公平公正、务实管用、具有全市特色的营商环境法规制度体系。发挥地方立法“小快灵”作用，聚焦营商环境重点领域，围绕企业关注的市场准入、产权保护、公平竞争、矛盾纠纷多元化解等方面问题，加强立法调研，推动条件成熟的立法项目出台。加强涉及市场主体经济活动的地方性法规、政府规章、行政规范性文件合法性审核与备案审查，及时纠正有损市场主体合法权益的文件。

优化完善涉企矛盾纠纷多元化解机制。依法化解社会矛盾纠纷，积极回应群众需求，维护社会和谐稳定，是法治化营商环境建设的必然要求。要持续完善涉企矛盾纠纷化解和诉源治理机制，建立人民调解与司法调解、行政调解、商事调解衔接机制，充分发挥各类调解组织专业优势，常态化开展涉企矛盾纠纷排查化解，推动实现“矛盾纠纷一站式解决”，减少企业纠纷困扰。加快推进商事调解组织建设，健全诉调对接机制和交流沟通机制，加强诉调程序有机衔接，积极推动地方法院与商会人民调解委员会紧密协作，打通法院与商会人民调解委员会对接通道，实现案件有效分流、先调后诉，引导企业把调解作为化解矛盾纠纷的优先选项。建立完善诉调、诉仲工作衔接协调机制，积极向市场主体推介仲裁制度和仲裁服务，提高各类市场主体通过仲裁解决纠纷的意愿。加强仲裁机构与人民法院工作联动配合，形成优势互补、灵活多元、快捷高效的矛盾纠纷化解合力。

完善有力有效的行政执法监督机制。严格规范行政执法行为，形成公正文明、执法为民的执法环境，是法治化营商环境建设的重点。要积极推行包容审慎监管机制，建立完善不予处罚清单，扩大轻微违法行为免罚清单范围，坚持柔性执法、包容审慎监管和综合监管，推行轻微行政违法“先行提醒”，做到宽严相济、法理相融，引导市场主体依法纠错。进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作，推动出台规范的行政裁量权基准，防止执法简单“一刀切”，维护公平竞争市场秩序。推动建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，有效减少多头执法、交叉执法、重复执法、随意执法，减少对市场主体正常经营活动的干预。推动行政执法监督与人大监督、司法监督有机贯通、相互协调，凝聚监督合力，扩大监督覆盖面，增强权威性。健全完善行政执法“日常督查+专项督查+社会监督”机制，创新行政执法监督方式，推动“事后监督”向“全程指导”转变。

发言完毕，请同志们批评指正，谢谢。