《2023年全市民政工作要点》

2023年全市民政工作要点

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实全国民政工作会议、市委十二届二次全会暨市委经济工作会议部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和民政事业发展，更好统筹发展和安全，全力兜牢基本民生底线、持续深化基层社会治理、不断提升基本社会服务水平，推进民政事业高质量发展取得新进展。

一、持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神

（一）扎实做好党的二十大精神学习宣传贯彻。按照党中央和市委要求，提高政治站位，将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以高度的政治责任感和使命感，强化组织领导，周密安排部署，采取有效措施，创新学习载体，以捍卫“两个确立”、做到“两个维护”为核心，结合思想和工作实际，坚持领导带头宣讲学、党员干部原原本本学，不断深化对党的二十大精神的学习领悟。积极营造学习宣传贯彻的浓厚氛围，确保党的二十大精神学习到位、落实有力。

（二）准确把握党的二十大对民政工作的重要部署。要不断深化习近平总书记关于民政工作重要指示重要论述的理解领悟，对标对表党的二十大对民政工作在社会救助、养老服务、儿童权益保障、残疾人保障、慈善事业、基层民主、社区治理、社会组织管理等多个领域的决策部署，认真研究中国式现代化对民政工作的新要求，紧密结合《**市民政事业发展“十四五”规划》明确的重点任务目标，谋划部署今后一个时期**民政工作。

（三）强化政治建设。把党的政治建设摆在首位，完善和落实党全面领导民政工作的体制机制。不折不扣抓好习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实落地。教育引导党员干部深刻理解把握民政工作政治属性，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信、做到“两个维护”，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，培育积极健康的党内政治文化，不断涵养风清气正的机关政治生态。

（四）强化理论武装。加强理论学习制度建设，创新理论学习方式，发挥全市民政部门党组（党委）带头作用，引导党员干部坚持读原著、学原文、悟原理，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员干部弘扬伟大建党精神，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈。

（五）强化干部队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，落实我市优秀年轻干部“314151”选育工程要求，加强干部队伍建设统筹谋划，树立选人用人正确导向；多形式开展干部教育培训培养，落实下派挂职锻炼、参与重大任务锻炼、信访工作岗位锻炼和新招录事业单位人员到厅机关工作锻炼等机制；加强和改进干部考核评价工作，激励干部担当作为。加强对党员干部的全方位管理、经常性监督、常态化教育提醒，及时发现解决其思想和行为上的苗头性、倾向性问题。加强对“一把手”和领导班子监督。持续抓好干部选拔任用和公务员法及配套法规、干部能上能下规定、领导干部个人有关事项报告等有关法规规章的学习落实，持续抓好市委《关于实施**市党员干部教育培训“铸魂赋能”工程的意见》落实，扎实做好干部政治素质考察。全方位培养、引进、用好人才，夯实民政事业发展人才基础。弘扬党的光荣传统和优良作风，发挥典型示范作用，传承发扬民政“孺子牛”精神。

（六）强化巡视整改落实。巡视整改既是攻坚战又是持久战，始终坚持严的标准、实的作风、铁的纪律不折不扣抓好巡视整改工作。要对照十二届市委第一轮巡视反馈意见，压紧压实巡视整改责任，严格落实中央和市委的决策部署，坚持自我革命、坚持问题导向、坚持刀刃向内，不断加强党的建设，补足管党治党弱项。坚持“当下改”和“长久立”相结合，落实“四个融入”要求，研究制定具有建设性、长远性、综合性的政策举措，强化综合施治，推进巡视整改常态化长效化。

（七）强化正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，深化纠治“四风”，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义。聚焦民政领域群众反映强烈的突出问题深化集中整治，推进作风建设常态化长效化。走好新时代党的群众路线，坚持问需于民、问策于民、问计于民。要全面加强党的纪律建设，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。要强化监督执纪问责，全力支持配合派驻纪检监察组查办案件，精准运用“四种形态”查处违纪违法案件，开展常态化警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。做好对重点领域、重点岗位、关键环节的政治监督、日常监督、专项监督，加强廉政风险防控。

二、健全社会救助体系，增强基本民生保障能力

（八）深入推进社会救助制度改革。全面落实《**市最低生活保障管理办法》，研究制定《特困人员管理办法》《临时救助管理办法》《低收入人口管理办法》，进一步细化政策措施。全面落实由急难发生地实施临时救助政策。持续发展服务类社会救助，加强政府救助与慈善救助的衔接，推动社会救助“物质+服务”救助方式。完善困难群众生活基本保障工作联席会议制度，加快构建协同高效的综合救助格局。健全社会救助监督检查长效机制，切实把救助资金管好用好。全力完成市政府民生实事任务。做好困难群众基本生活保障工作，持续实施市定最低指导标准制度，确保“全市各地城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍；各地城乡低保保障标准不低于市定最低指导标准”。扩大采暖补贴范围，提高补助标准达到户均800元。

（九）巩固拓展兜底保障成果与乡村振兴有效衔接。加强低收入人口动态监测，注重发挥与乡村振兴部门信息共享长效机制作用，适时扩围增效，做好对因疫因灾遇困群众的基本生活保障，合力兜住、兜准、兜好困难群众基本生活保障安全网，守牢不发生规模性返贫底线。  

（十）着力提升基层社会救助经办服务能力。进一步扩大市级社会救助家庭经济状况核对范围，全力拓展跨部门信息核对项目，提升救助对象识别精准度。持续推动社会救助服务向移动端延伸，为困难群众提供方便快捷的救助事项申请、办理、查询等服务，提升困难群众获得感和满意度。推动村级设立社会救助协理员全覆盖。持续加大基层业务人员培训力度，提升基层服务能力和水平，做好社会救助领域信访工作。

三、推进养老服务高质量发展

（十一）提升机构养老服务水平。提高公办养老机构照护能力，特困人员供养机构护理型床位占比不低于50%，生活不能自理特困老年人集中供养率达到60%以上；在满足特困人员集中供养的前提下，为经济困难的空巢、留守、失能、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人提供集中托养服务。开展养老机构失智老年人专区建设，新增失智照护床位不少于600张，到2025年新增不少于1800张。提升服务质量，全面开展养老机构等级评定工作，2023年，乡镇级公办养老机构评定为一级至二级、县级公办养老机构评定为二级至三级均达到40%以上，到2025年达到80%以上。引导养老机构开展延伸服务，利用自身资源和优势开展社区居家养老服务。

（十二）提升社区养老服务水平。制定综合嵌入式社区居家养老服务设施建设标准，推进综合嵌入式社区居家养老服务中心建设，新建完成不少于100个具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务设施；开展社区居家养老服务改革试点，优化载体布局建设，完善“三床联动”机制，推进“智慧养老”，加强兜底保障，丰富老年人精神文化生活，提供高品质养老服务，推动“十五分钟”养老服务生活圈建设。推进城乡社区老年食堂建设，2023年建设不少于100个社区老年食堂，乡镇（街道）覆盖率不低于20%，到2025年不低于60%。协调推进城市居住区养老服务设施配建补齐工作。

（十三）提升居家养老服务水平。推进家庭养老床位试点工作，支持社会力量运营居家养老床位并提供专业服务。开展特殊困难老年人家庭适老化改造工作，完成不少于7000户改造任务。加强居家老年人巡访关爱工作，独居、失能、重残、空巢、留守、高龄、特困、计划生育特殊家庭等8类重点居家老年人信息采集率100%，普遍开展巡访关爱服务；为其他有需要的老年人建立电子档案台账，提供巡访服务。探索“时间银行”模式，倡导互助养老服务。提高老年人高龄津贴标准，为80岁及以上老年人发放高龄津贴。

（十四）加强农村养老服务。健全县、乡、村衔接顺畅的农村养老服务网络，加强县乡社会福利服务中心升级改造，完善全托、日托、上门服务等综合服务功能，建设区域养老服务中心，区域养老服务中心在乡镇的覆盖率达到20%，2025年覆盖率达到60%。推进农村养老大院（互助站点）建设，养老大院（互助站点）设有日间休息和活动场所，能够为周边老年人提供日间生活照料服务、组织文体娱乐活动等，有条件的增加助餐功能。发挥村民自治组织、老年协会、乡（镇）村社工站（点）的作用，加强农村留守、孤寡等特殊困难老年人关爱服务，按需巡访，及时排查化解风险，提供情感关怀和生活帮扶。加强边境地区农村养老服务工作，逐步完善养老服务设施。

（十五）加强养老服务保障。制定出台**市基本养老服务清单，明确服务内容和服务标准。印发**市为老年人办实事清单。坚持经常性安全检查，全面整改安全隐患。健全完善养老机构突发事件应对措施，提高防范化解风险能力，确保养老机构安全运营。适应“乙类乙管”新形势，严格做好养老机构疫情防控工作，建立健全部门协调机制，完善分级分类健康服务方案、部门联合处置应急预案，建立就医绿色通道，最大限度减少重症率和病亡率。落实养老服务综合监管工作，提升监管效能，各地普遍开展“双随机一公开”检查。实施《**市养老机构等级评定暂行办法》，全面开展养老机构等级评定。完善养老服务机构预付费管理制度，建立预付费资金监管机制。加强居家社区养老服务标准化工作，推动社区综合嵌入式养老服务、助餐服务、助浴服务标准化管理。加强养老服务人才队伍建设，制定养老护理人才发展激励政策；根据民政部安排部署，举办养老护理员职业技能大赛；开展养老机构负责人、养老护理员及失能老年人家庭照护者培训。

四、健全儿童关爱保护体系，保障未成年人合法权益

（十六）进一步健全完善未保工作协调机制建设。加强维护未成年人合法权益形势分析、舆情监测、发现报告和干预介入等工作，组织专题培训和检查活动。总结宣传全国未保示范县（市）经验，召开示范创建工作推进会议，进一步加大未成年人保护工作宣传力度。加强工作研究，推进未成年人保护相关立法工作进程。

（十七）加强基层未成年人保护工作网络建设。提高各级未保中心建设水平，突出儿童主任队伍能力建设，抓好培训督导活动。依托全市13个乡村振兴重点帮扶县，组织基层未保工作网络市级示范性培训和督导活动。继续推进社会公益慈善力量助力关爱保护工作，深化“社工+儿童主任”精准关爱工作。

（十八）组织实施“儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升年行动”。进一步加强儿童福利机构监管工作，积极指导推进儿童福利机构设施新建和改扩建，提高标准化建设水平，实现儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展目标。组织全市孤残儿童护理员培训和职业技能竞赛活动。

五、加强基层政权建设和社区治理工作

（十九）提升基层民主建设水平。深入推进11个国家级村级议事协商试点，探索建立乡镇（街道）议事协商制度、机制。健全完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制度，深化村（居）务公开和民主评议工作。完善村（居）民自治组织体系，建立健全村（居）民委员会下属委员会。常态化开展村民自治领域扫黑除恶专项斗争，推动基层民主持续健康发展。

（二十）增强城乡社区服务能力。开展新时代新社区新生活服务质量提升行动，推动落实《**市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》；做好新建社区标准化设立、城市超大社区拆分、乡镇社区优化调整工作；落实“乙类乙管”城乡社区疫情防控相关措施，做好服务群众等工作；提升村级综合服务功能，指导相关地区做好易地扶贫搬迁安置点社区治理工作。

（二十一）推进村（社区）减负工作。落实中办、国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，制定出台我市实施意见，指导推动各地健全清单管理、动态调整、准入联审机制，开展专项清理整治工作，为村级（社区）组织减负松绑。

（二十二）加强“社工岗”队伍建设。推动配齐“社工岗”人员，按照不低于缺额总数15%比例加大面向应届高校毕业生招录力度。加强“社工岗”队伍教育培训，鼓励报考“社工师”，落实“职称”补贴待遇，提升专业素质和为民服务能力。

（四十四）持续推进民政信息化建设。做好民政部金民工程业务系统的应用工作，统筹做好自建系统向金民工程业务系统切换的过渡工作。推进民政部金民工程业务数据回流及自建系统的数据上报工作，继续开展与市直部门之间的数据共享交换，不断汇集各类相关数据资源。继续开展**市金民工程政务一体化平台建设，深化、优化电子政务服务内容，实现无缝对接国家、市政务一体化平台，促进实现民政业务网上办理。同时做好数据共享比对，高效合理共享民政数据信息，提升民政政务服务能力。完善信息化安全体系建设，强化数据安全、网络安全管理。提升视频会议综合服务能力，保证视频会议畅通、高质，为全市民政工作开展提供完善的视频会议技术保障。

（四十五）加强规划监测评估和民政统计工作。开展民政事业“十四五”规划中期评估，准确评价“十四五”中期民政事业主要发展指标、提升工程、重点工作任务、重大项目推进和重要政策的落实情况。加强福彩公益金管理，持续开展福彩公益金专项检查和审计，切实规范资金管理使用，提高资金效益，防范资金风险。加强民政统计工作，精准收集、整理、分析民政统计数据，为执行民政相关政策、法规、规划和标准等提供重要参考依据。

（四十六）加强民政基础工作。加强公文处理、建议提案办理、保密管理、政府信息公开、档案管理等工作。统筹开展督查检查考核工作，推动民政工作决策部署落地落实。加强新闻宣传工作，做大做强正面宣传，积极稳妥引导舆论。加强信访工作，深入学习贯彻落实《信访工作条例》，进一步做好重复信访、信访积案专项化解工作，全力以赴“减存量、控增量、防变量”，切实解决群众合理合法问题。